Воссоединённый с Российской Федерацией Крым – это бриллиант в короне Российской империи !Воссоединённый с Российской Федерацией Крым – это бриллиант в короне Российской империи !
Учебное пособие для общеобразовательных организаций в 2-х ч. Москва, «Просвещение» 2018 год.
§33 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС НА УКРАИНЕ В 2013–2014 ГОДАХ И КРЫМ > > >
§35 РАЗВИТИЕ КРЫМА В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ > > >
«Крымская весна» — это процесс выхода Автономной Республики Крым и Севастополя из состава Украины, оказавшейся в условиях глубокого социально-политического кризиса, завершившегося государственным переворотом, и воссоединения их с Россией. В ходе этого процесса была провозглашена независимость региона, образована Республика Крым, и на основе решения общекрымского референдума и заключения межгосударственного договора Крым воссоединился с Россией с образованием в её составе новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Этот процесс начался 23 февраля и завершился 18 марта 2014 года.
В конце февраля общественно-политическая обстановка в Крыму была крайне напряжённой. Произошедший в Киеве государственный переворот, в результате которого президент В.Ф.Янукович был отстранён от власти, решения Верховной Рады Украины об избрании своим новым председателем А.В.Турчинова, об изменении Конституции и назначении досрочных президентских выборов на 25 мая 2014 года были негативно встречены крымчанами, которые уже непосредственно сталкивались с последствиями произошедших событий. Бойцы крымского и севастопольского «Беркута», которые находились в Киеве и противостояли евромайдановцам, вернулись на базы дислокации с потерями.
22 февраля на площади Ленина в Симферополе тысячи людей прощались с тремя сотрудниками МВД — Д.Власенко, В.Гончаровым и А.Федюкиным, погибшими во время массовых беспорядков в украинской столице. Симферопольцы аплодировали бойцам «Беркута» и внутренних войск, которые пришли проводить в последний путь своих товарищей. В Севастополе вернувшихся бойцов встречали тысячи горожан. В условиях, когда националисты публично угрожали физической расправой семьям бойцов спецназа, севастопольцы поднялись на их защиту. У здания Верховного Совета автономии в Симферополе началась бессрочная акция протеста пророссийски настроенных граждан, которые выступали против государственного переворота и требовали отделения Крыма от Украины.
В этот день в Харькове прошёл съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины, АРК и г.Севастополя, в резолюции которого значилось: «События последних дней в столице Украины городе Киеве привели к параличу центральных органов власти и дестабилизации ситуации в государстве. Оппозиция не выполнила условия договора об урегулировании кризиса в Украине от 21 февраля сего года... Верховная Рада Украины работает в условиях террора, угрозы оружием и убийствами. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности. Центральные органы власти парализованы.
На период до восстановления конституционного порядка, законности и обеспечения нормальных условий работы народных депутатов, без шантажа, угроз им и членам их семей, мы — органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Севастопольский городской совет — решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях.
До восстановления конституционного порядка и законности в стране, легитимизации работы центральных органов власти всю ответственность на местах берут на себя органы местного самоуправления».
Однако за громкими заявлениями не последовало решительных действий. Харьковский съезд потенциально мог стать основой для противодействия силам, осуществившим государственный переворот. Но представители большинства региональных элит для сохранения своих позиций в конечном счёте предпочли договариваться с новым киевским режимом. Иначе обстояло дело в Крыму и Севастополе, где граждане проявили высокую общественно-политическую активность.
| - |
23 февраля — в день Советской армии и Военно-морского флота — в Севастополе на площади Нахимова состоялся митинг, в котором приняли участие более 20 тыс. человек. Перед началом митинга городской совет на внеочередном заседании не решился взять на себя ответственность и сформировать исполнительный комитет — орган местного самоуправления. Депутаты только приняли решение о проведении референдума по этому вопросу. Это вызвало возмущение севастопольцев. Собравшиеся отказались признавать решения новых украинских властей, выразили недоверие городской власти, потребовали возвращения Севастополя в состав России и защиты его жителей военнослужащими Черноморского флота РФ. Участники митинга голосованием выбрали народным мэром российского предпринимателя А. М. Чалого, объявили о переподчинении милиции новым городским властям, отказе перечислять налоги в государственный бюджет, призвали к созданию добровольных дружин и предложили провести городской референдум. По сути, в городе сменилась власть, которая перешла к координационному совету по созданию Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности г. Севастополя. Это управление являлось исполнительным органом Севастопольского городского совета. Председателем координационного совета был назначен А. М. Чалый, которому поручалось сформировать состав координационного совета. Таким сложным юридическим путём депутаты Севастопольского горсовета были вынуждены пойти из-за того, что А.М.Чалый имел российское гражданство. Эти события стали началом «Крымской весны», а Севастополь стал первым крымским городом, который решительно поднялся против новой киевской власти, подав тем самым пример и другим городам.
В Симферополе прошли два параллельных митинга, противников и сторонников происходивших в Киеве событий. Первые выступали за восстановление по- рядка в стране, а вторые, в лице лидера «Меджлиса» Р.А.Чубарова, потребовали отмены Конституции АРК, принятия её новой редакции на основе права крымскотатарского народа на самоопределение на «своей исторической территории» в составе Украины, перевыборов крымского парламента и сноса памятника В.И.Ленину с одноимённой площади крымской столицы и памятников по всей территории полуострова в течение десяти дней. В противном случае было обещано «принятие мер».
Из неприятия Евромайдана у части крымской элиты родилось решение о воссоединении с Россией, поддержанное абсолютным большинством крымчан. Главным центром сопротивления на полуострове стал Президиум Верховного Совета АРК во главе с В.А.Константиновым. Другим активным участником «Крымской весны» стала партия «Русское единство» во главе с С.В.Аксёновым, которая формировала народные дружины для организации обороны полуострова. Всего было создано 10 рот народного ополчения, 2 из них — казачьи. Женщины записывались в состав медицинской роты. Численность участников этих формирований превысила 2000 человек. Впоследствии количество бойцов народного ополчения возросло до 11 000 человек. В условиях нараставшей напряжённости представители правоохранительных органов демонстрировали отстранённость от происходивших событий.
25 февраля в Симферополе перед зданием Верховного Совета прошёл митинг пророссииски настроенных сил, на котором В.А.Константинов заявил собравшимся: «Я разделяю вашу тревогу и озабоченность судьбой Крыма. Заявляю, что никуда отсюда не собираюсь уезжать и буду вместе с вами. Мы будем бороться за автономную республику до конца». Он сообщил о созыве внеочередного пленарного заседания Верховного Совета 26 февраля.
В этот день в Симферополе перед Верховным Советом собрались два многотысячных митинга — сторонников «Русского единства» и сторонников «Меджлиса», с противоположных позиций относившихся к вопросам, которые должны были обсуждаться в этот день на сессии парламента: «О политической ситуации в Крыму», предполагавшего обсуждение киевских событий, и «Об отчёте Совета министров Крыма», предусматривавшего отставку правительства А.В.Могилёва. Между участниками двух митингов стали возникать стычки, переросшие в массовое «толкание», в ходе которого сторонники «Меджлиса», опасавшиеся рассмотрения вопроса о статусе Крыма и его присоединении к России, стремились оттеснить
защищавших вход в Верховный Совет и проникнуть в здание парламента. Поддержать пророссийски настроенных людей в Симферополь прибыли севастопольцы и евпаторийцы.
В результате силового противостояния два человека погибли, крымскими татарами были выломаны двери в здание Верховного Совета, они проникли внутрь, а заседание парламента автономии было сорвано. Однако был дан отпор попыткам многотысячной толпы радикально настроенных активистов крымскотатарского «Меджлиса» захватить здание Верховного Совета. «Главное, что удалось избежать столкновения крымчан разных национальностей с массовыми жертвами, — подчёркивал С.В.Аксёнов, характеризуя эти события. — Это самое важное, чего мы достигли в тот период». В Севастополе в этот день на въездах в город были установлены блокпосты с заграждениями и противотанковыми ежами. События 26 февраля определили размежевание активной части крымского общества на два лагеря: пророссийское большинство, выражавшее интересы подавляющего большинства крымчан разных национальностей, и проукраинское меньшинство, представленное подконтрольной «Меджлису» частью крымских татар и теми, кто поддерживал идеи Евромайдана.
Рано утром 27 февраля здания Верховного Совета и Совета министров АРК были заняты вооружёнными людьми, после чего над ними взвились российские флаги. Председатель Совета министров А.В.Могилёв впоследствии вспоминал: «После захвата зданий Верховного Совета и Совмина Крыма неизвестными людьми без всяких опознавательных знаков... я разговаривал с представителями администрации президента, в частности с исполняющим обязанности руководителя СБУ Наливайченко. Мы передали все данные с видеокамер, которые у нас были, на которых был хорошо виден шикарно вооружённый спецназ. Потом я пошёл к зданию Совмина, чтобы с этими ребятами поговорить... хотел выяснить, кто у них старший. Расстановка сил была выполнена в строгом соответствии с военными нормативными документами по обороне зданий, наверху снайперы находились, всё по уму. Об этом разговоре я доложил в Киев, сказал, что нужно принимать решение, более того, в помещении крымского главка МВД всех силовиков собрал: начальника береговой обороны... прокурора, руководителя территориального управления Внутренних войск МВД, естественно, МЧС. Сказал им: «...Налицо реальная угроза захвата административного здания и вообще Крыма»... Ну и потом, когда Верховная Рада собралась снимать меня с должности, я передал в Киев, что нужно что-то решать, пока у меня здесь есть полномочия».
Но обстановка уже изменилась. В Верховный Совет стали прибывать члены Президиума В.А.Константинов, С.Г.Донич, Г.А.Иоффе, К.М.Бахарев, С.П.Цеков, П.П.Запорожец,
С.Б.Савченко, Е.3.Фикс и др., которые приняли обращение к крымчанам: в связи с неконституционным захватом власти в Киеве парламент республики берёт на себя всю полноту ответственности за происходящее в Крыму и призывает провести референдум по усовершенствованию статуса автономии. Депутаты парламента, собравшиеся на внеочередную сессию, приняли постановление о проведении референдума по вопросам усовершенствования статуса и полномочий АРК, назначенного на 25 мая и позднее перенесённого сначала на 30, а потом на 16 марта. Также было принято решение о недоверии Совету министров и прекращении его деятельности. Председателем нового правительства 53 голосами был избран С.В.Аксёнов, который сразу сконцентрировал внимание на разоружении украинских правоохранителей и военных во избежание возникновения вооружённого противост
ояния.
Взятие под контроль зданий Верховного Совета и Совета министров, а также слаженные действия крымского народного ополчения и российских военнослужащих по разоружению украинских правоохранителей и воинских частей позволили избежать кровопролития на полуострове. Подразделения крымского «Беркута» и ополченцы на блокпостах на Перекопском перешейке и полуострове Чонгар контролировали пути из Крыма.
На следующий день был утверждён состав правительства, подразделения самообороны стали брать под контроль государственные объекты, а в ночь на 28 февраля российские военнослужащие заняли аэропорты «Симферополь» и «Бельбек» для обеспечения их безопасности. В это время получило распространение выражение «вежливые люди», которое характеризовало действия российских военных и использовалось для их обозначения. «Вежливые люди» вместе с народным ополчением Крыма охраняли общественный порядок и блокировали украинские воинские части, дислоцированные на полуострове. Попытки киевских эмиссаров, приезжавших на полуостров, «договориться» с депутатами провалились.
3. Общекрымский референдум о воссоединении с Россией и его последствия1 марта С.В.Аксёнов выступил с обращением:
«Как председатель Совета министров Автономной Республики Крым, реализуя полномочия, возложенные на меня Верховным Советом АРК, я принимаю решение о временном переподчинении соединений, частей, силовых структур МВД, вооружённых сил, МЧС, флота, налоговой, пограничников непосредственно себе. Всем командирам выполнять только мои приказы и распоряжения. Несогласных прошу оставить службу». Он также обратился к Президенту России В.В.Путину с просьбой оказать содействие в обеспечении мира на полуострове: «...Понимая свою ответственность за жизнь и безопасность граждан, я обращаюсь к Президенту РФ Владимиру Путину об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК».
Руководство Российской Федерации оперативно откликнулось на обращения новых властей автономии, что имело принципиальное значение. В этот же день Президент РФ внёс в Совет Федерации обращение «Об использовании войск Российской Федерации на территории Украины». На экстренном заседании Совет Федерации принял соответствующее постановление, основаниями для которого стали чрезвычайная ситуация на Украине, складывавшаяся в условиях совершённого государственного переворота, угроза жизни российским гражданам и военнослужащим, дислоцированным в АРК и г.Севастополе. Важным фактором поддержки крымчан стали приезды на полуостров депутатов Государственной Думы и Совета Федерации РФ во главе с В.А.Васильевым, С.М.Мироновым, В.В.Жириновским и Л.Э.Слуцким, которые заявили, что Россия защитит население от силовых действий украинских национал-радикалов.
Представители крымских властей вели переговоры с руководством «Меджлиса» о достижении компромиссного курса и участии представителей крымских татар в формирующихся органах власти. В этих переговорах приняли участие и представители Татарстана, прибывшие в Крым. В центре Симферополя добровольцы записывались в народное ополчение. Не прекращались митинги в поддержку воссоединения Крыма с Россией под лозунгом
«Севастополь — Крым — Россия!». В городе-герое Севастополе также царило всенародное единение вокруг руководителей вновь избранной власти. Командование ВМС Украины принесло присягу на верность народу Крыма.
4 марта президент В.В.Путин заявил о праве России использовать все средства для защиты своих граждан в случае угрозы их жизни в Крыму, о признании С.В.Аксёнова законно избранным главой правительства и подчеркнул, что «только граждане, проживающие на той или иной территории, в условиях свободы волеизъявления, в условиях безопасности, могут и должны определять своё будущее».
6 марта Верховный Совет АРК принял решение войти в состав России в качестве субъекта Российской Федерации и провести референдум на всей территории Крыма, включая Севастополь, причём, в связи с обострением ситуации на Украине, не 30, а 16 марта. Тогда же аналогичное решение принял городской совет Севастополя. 11 марта Верховный Совет принял Декларацию о независимости и намерении войти в состав РФ, за которую проголосовали 78 депутатов из 100. В соответствии с Декларацией название республики преобразовывалось из «Автономной Республики Крым» в «Республику Крым».
США и страны ЕС отказались признать легитимность запланированного референдума и подчёркивали, что любое решение по Крыму может быть принято только украинскими властями, а не жителями полуострова. А во многих городах России прошли многотысячные митинги в поддержку крымчан и русскоязычного населения Украины, отстаивавшего свои права в Донецке, Луганске, Одессе, Харькове, Запорожье, Николаеве и Херсоне. Поскольку протестные движения проходили там под лозунгами защиты русского языка и сближения с Россией, они получили название «Русская весна». Таким образом, для совершившего государственный переворот на Украине блока либеральных и националистических сил успешная «Крымская весна» грозила превратиться в «Русскую весну».
16 марта в Крыму и Севастополе состоялся референдум. В бюллетени на трёх языках — русском, украинском и крымско-татарском — были внесены два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта РФ?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?».
Для работы на референдуме были зарегистрированы 135 наблюдателей из 23 стран мира. 623 журналиста из 169 средств массовой информации были аккредитованы для освещения хода референдума, который полностью соответствовал нормам международного права. В итоге
из 83,1% крымчан, принявших участие в референдуме,
96,77% проголосовали за воссоединение с Россией, а в Севастополе из 89,5% пришедших на избирательные участки — 95,6%. После проведения референдума в Крыму начались массовые народные гулянья. На основе народного волеизъявления Верховный Совет провозгласил независимость Крыма и обратился к РФ с предложением о включении полуострова в состав России. Горсовет Севастополя также принял постановление о вхождении в состав РФ в качестве отдельного субъекта — города федерального значения.
18 марта Президент России В.В.Путин, председатель Госсовета Республики Крым В.А.Константинов, глава правительства республики С.В.Аксёнов и народный мэр Севастополя А.М.Чалый подписали межгосударственный договор о принятии Крыма в РФ и образовании в её составе новых субъектов: Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
Во многих российских городах прошли массовые акции в поддержку решений, принятых крымчанами и российской властью, в которых участвовали около 600 тыс. человек. С этого времени 18 марта в России отмечается праздник День воссоединения Крыма с Россией.
Закон о вступлении Крыма в состав РФ и образовании новых субъектов был единогласно одобрен российскими законодателями, и Президент В.В.Путин подписал законы о вхождении РК и Севастополя в состав РФ и о создании Крымского федерального округа. Эти события показали значение волеизъявления людей как геополитического фактора.
Общекрымский референдум, провозглашение независимости Крыма и его воссоединение с Россией вызвали противоречивую международную реакцию. По мнению части международного сообщества («Большая семёрка», государства—члены НАТО, ЕС и Совета Европы), присоединение Крыма к России имело характер аннексии, последовавшей за вооружённым вмешательством РФ во внутренние дела Украины. 27 марта Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о территориальной целостности Украины. Как показало голосование в ООН по крымскому референдуму, Россию поддержали 10 государств, США — 99, представители 58 стран воздержались, а представители 24 стран не голосовали. 9 апреля Парламентская ассамблея Совета Европы осудила действия России. 15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АРК и г. Севастополь территориями, оккупированными РФ. Таким образом, руководители отдельных стран не признали право жителей полуострова на проведение референдума.
Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, ЕС, Советом Европы и государствами—членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению против России, и Крыма в частности, политических и экономических санкций — ограничительных мер в отношении ряда российских официальных лиц и организаций, которые, по мнению представителей западного сообщества, были причастны к нарушению суверенитета и территориальной целостности Украины и процессу воссоединения Крыма с Россией. Инициатором введения санкций стало руководство США. 6 марта президент США Б. Обама подписал соответствующий указ. В середине марта был введён в действие первый пакет санкций, предусматривавших замораживание банковских активов, арест имущества и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет своим компаниям поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в них. ЕС запретил посольствам стран—членов союза в РФ выдавать жителям Крыма все виды виз. Также были свёрнуты контакты с Россией в различных сферах. В дальнейшем под различными предлогами последовало несколько этапов расширения санкций. Из-за угрозы оказаться под их воздействием многие крупные российские компании и банки, особенно те, которым было что терять на международных рынках, не начали работать в Крыму, что вызвало дополнительные трудности для жителей полуострова.
Пример крымчан сыграл важную роль в активизации движения сторонников федерализации Украины. Областные советы в ряде регионов юго-востока страны стали брать власть в свои руки. В Донецке и Луганске были избраны народные губернаторы, горсовет Донецка поддержал народную инициативу провести референдум о дальнейшей судьбе Донбасса. 7 апреля была провозглашена Донецкая Народная Республика, а 28 апреля — Луганская Народная Республика. Руководство обеих республик назначило на 11 мая 2014 года проведение референдумов о независимости. На этих референдумах приверженность независимости, по данным властей двух республик, продемонстрировали соответственно 74,87% и 96,2% граждан. 24 мая руководители республик подписали договор о намерении объединиться в Новороссию.
Новые украинские власти предприняли меры для подавления протестных движений в регионах с помощью активистов Евромайдана, сил национальной гвардии и вооружённых формирований национал-радикалов. 7 апреля украинскими властями было объявлено о начале силовой операции на востоке Украины. В Запорожье и Харькове активисты Евромайдана, националистически настроенные футбольные фанаты и боевики «Правого сектора» избивали сторонников федерализации и про-российски настроенных граждан. Апофеозом кампании насилия стали трагические события в Одессе 2 мая 2014 года, когда националисты подожгли Дом профсоюзов, в котором погибли (по официальным данным) 46 сторонников федерализации. Эти события показали, чего избежали крымчане, единодушно выбрав путь воссоединения с Россией. А на юго-востоке Украины, где киевские власти пытались подавить ДНР и ЛНР, разгорелся ожесточённый гражданский конфликт.
§33 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС НА УКРАИНЕ В 2013–2014 ГОДАХ И КРЫМ > > >
Воссоединение Крыма с Россией привело к достижению важных стратегических результатов: возвращению Крыма в «родную гавань», обеспечению безопасности крымчан и формированию широких перспектив развития полуострова; укреплению российского цивилизационного пространства в религиозном, культурном и историческом измерениях; укреплению позиций России в Причерноморье; формированию образа современной победы, которого не было после 1945 года; демонстрации того, что отторжение исторических русских земель может быть преодолено мирными способами; возрождению русского национального сознания; возведению «крымского моста» между властью и обществом в России, с одной стороны, и размежеванию в политической элите — с другой. Кроме того, реакция государств Запада ясно продемонстрировала, что его системная конфронтация с Россией продолжается.
Произошедшие события выявили и стратегическую проблему, которая была вызвана в своей основе государственным переворотом на Украине и которая, по выражению Президента В. В. Путина, заключается в «отчуждении украинского и русского народов. Это самая большая трагедия. И конечно, при всех имеющихся сегодня проблемах нужно искать путь, чтобы преодолеть это состояние».
Результаты воссоединения выявили наличие ряда проблем: почти мгновенное изменение правового поля; разрыв традиционных экономических связей; изменение валютного режима; разрушение существовавшей банковской системы; быстрое повышение цен и нарушение стабильности бюджетов граждан; сложности замены правоустанавливающих документов; трудности перехода на новые стандарты; резкое изменение статуса многих объектов; политический конфликт с Украиной и связанные с этим проблемы — дестабилизация снабжения Крыма водой, электроэнергией и газом; свёртывание транспортного сообщения; экономические и правовые ограничения со стороны Украины и соответствующие ограничения со стороны России; сложности формирования новой политической системы с интеграцией в неё крымско-татарской общины.
Эти трудности в 2014 году привели также к временному снижению показателей экономической деятельности и уровня жизни населения: индекс промышленного производства снизился на 9,9 %, производства сельскохозяйственной продукции — на 2,2°/), ввод в эксплуатацию общей площади жилья — на 34,2%, грузооборот — на 54,1%, количество туристов — на 35,6%, оборот розничной торговли — на 7,6%, объём строительных работ — на 55,5%, потребительская инфляция выросла на 42,5%. Наблюдался отток прямых иностранных инвестиций в размере 15 млн долл.
В связи с этими обстоятельствами в Крыму проявилось определённое недовольство представителей мелкого и среднего бизнеса, части молодёжи, части крымскотатарского и украинского сообществ, отстраняемых от власти чиновников. Указанные трудности накладывались на объективные причины сложностей интеграционного процесса, связанные с отставанием Крыма от среднестатистических показателей большинства российских регионов, поскольку в украинский период своей истории полуостров не получал ресурсов для развития.
Эти факторы обусловили представления о более длительном, чем предполагалось, переходном периоде, который планировалось завершить 1 января 2015 года. За это время удалось решить лишь основные вопросы интеграции новых субъектов Федерации — Республики Крым и Севастополя — в государственно-правовую, экономическую и финансовую системы России. Председатель Государственного Совета Республики Крым В. А. Константинов говорил, выступая на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания России 17 декабря 2014 года, о том, «что сроки переходного периода в разных сферах деятельности должны быть разными. В некоторых случаях мы действуем с опережением первоначального графика... В то же время по ряду направлений сроки переходного периода следует продлить — такова консолидированная позиция законодательной и исполнительной ветвей власти Крыма — хочу это подчеркнуть особо».
Воссоединение с Россией привело к серьёзным изменениям внутри крымского политического сообщества. Новая политическая команда во главе с С.В.Аксёновым и В.А.Константиновым сформировалась на полуострове во время «Крымской весны». Взяв на себя всю полноту власти, они и их сторонники сумели справиться со сложными первоочередными задачами интеграции Крыма в российское пространство. В максимально сжатые сроки была разработана и 11 апреля 2014 года принята Конституция Республики Крым. Конституционную комиссию возглавлял первый заместитель председателя Государственного Совета Республики Крым Г.А.Иоффе. О значении принятой Конституции он говорил: «Мы получили не просто документ, а «код государственности». Государственный Совет в течение девяти месяцев принял более 100 первоочередных законов. 1 июня республика перешла на рубль в качестве единственной официальной валюты для наличных и безналичных расчётов. 14 сентября состоялись первые в российском Крыму выборы в Государственный Совет и представительные органы муниципальных образований республики. К 1 сентября 98% крымчан — почти 2 млн человек — получили российские паспорта. В Крыму были созданы условия для формирования региональных организаций российских политических партий и дальнейшей интеграции в российское государственно-политическое пространство.
Поддержка действий руководства республики населением проявилась в сентябре 2014 года на выборах в Государственный Совет и местные органы власти и в сентябре 2016 года на выборах в Государственную Думу РФ. Крымчане ещё раз подтвердили свой выбор, сделанный на референдуме 16 марта, проголосовав за команду, которую вели на выборы С.В.Аксёнов и В.А.Константинов.
Проукраинские деятели, возглавлявшие региональные отделения украинских политических партий, покинули Крым и при поддержке националистических властей в Киеве развернули против республики настоящую информационную войну. Лидеры крымскотатарского «Меджлиса», находящегося вне правового поля Украины, М. Джемилев и Р. Чубаров заняли конфронтационную позицию в отношении произошедших государственно-политических изменений, выехали на Украину и были объявлены персонами нон грата в России, а деятельность этой организации, признанной судом экстремистской, была запрещена. Они и их сторонники пытались настроить крымских татар против России и властей полуострова, активизируя деятельность «Меджлиса» на территории Херсонской области Украины. Апофеозом этой политики стало создание вооружённых формирований.
В то же время на полуострове шло становление конструктивных крымскотатарских политических сил: «Къырым», «Милли фирка», «Къырым бирлиги» и других, лояльно относившихся к произошедшим изменениям.
Федеральный центр проявлял повышенное внимание к вопросам интеграции Крыма в государственное пространство России. Для облегчения этого процесса было создано Министерство по делам развития Крыма. 11 августа 2014 года правительство России утвердило Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (ФЦП), для реализации которой выделялось 837 млрд руб. Задачи программы заключались в интегрировании экономики Крымского федерального округа в экономическое пространство России, обеспечении транспортной доступности, снятии инфраструктурных ограничений, устранении ограничений и повышении качества энергоснабжения, развитии социальной сферы и обеспечении межнационального согласия.
5 сентября 2018 года постановлением российского правительства срок реализации ФЦП был продлён до 2022 года, и программа была утверждена в новой редакции, отражающей новые проекты по снятию инфраструктурных ограничений и развитию социальной сферы. К ним, в частности, относятся строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь—Феодосия—Белогорск—Симферополь—Бахчисарай—Севастополь, автодороги Ялта—Севастополь, капитальный ремонт объектов культуры республики, строительство объектов культуры в Севастополе, проекты по развитию здравоохранения, развитию физической культуры и спорта, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Общий объём финансирования программы был увеличен на 40,63 млрд руб. и составил 877,8 млрд руб.
По итогам переписи населения Крымского федерального округа в 2014 году на полуострове проживали почти 2,3 млн человек, представлявшие 175 национальностей, в том числе 1,49 млн русских (67,9%), почти 345 тыс. украинцев (15,68%), более 232 тыс. крымских татар (10,57%), почти 45 тыс. татар (2,05%), почти 22 тыс. белорусов (0,99%), более 11 тыс. армян (0,5%) и др. В этой связи задача поддержания межнационального согласия выступала в качестве важнейшего направления деятельности республиканских властей. Принимая во внимание важность решения этой задачи и деликатность для Крыма вопроса о выселенных народах, Президент В. В. Путин ещё 21 апреля 2014 года подписал Указ «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития». На реализацию этого указа и республиканских программ, направленных на обустройство, социально-культурное и духовное развитие реабилитированных народов, только в 2017 году было перечислено более 1,7 млрд руб.
Первоначально властям республики при поддержке федерального центра пришлось решать оперативные проблемы, связанные с действиями Украины по изоляции Крыма.
В мае 2014 года украинское правительство перекрыло подачу днепровской воды на полуостров, осуществлявшуюся по Се-веро-Крымскому каналу. За счёт этой воды удовлетворялось более 80% потребностей полуострова, главным образом сельскохозяйственных нужд в Северном и Восточном Крыму. Для решения этой проблемы в октябре крымские гидростроители начали экстренное сооружение гидроузла у села Новоивановка Нижнегорского района, позволяющего перебрасывать избыточные запасы Белогорского и Тайганского водохранилищ по руслу реки Биюк-Карасу — крупнейшему притоку реки Салгир в нижнем течении — на нижнегорский участок Северо-Крымского канала и далее в Феодосийское водохранилище — главный источник водоснабжения всей Феодосийско-Судакской зоны. Строительство гидроузла было завершено в январе 2015 года. С марта дополнительным источником снабжения полуострова водой стали новые артезианские водозаборы. Большую помощь крымчанам оказали военнослужащие трубопроводных батальонов российской армии, прокладывавшие полевые магистральные трубопроводы для снабжения питьевой водой городов на юго-востоке полуострова.
Первоочередные проблемы обеспечения водой населения были решены. Но от перекрытия Северо-Крымского канала пострадало сельское хозяйство полуострова, в первую очередь рисоводство, которое было полностью выведено из севооборота, поскольку орошаемые площади сократились со 120 до 3 тыс. га. Сельскохозяйственные предприятия переключились на выращивание культур, не требующих обильного полива: пшеницы, подсолнечника, рапса.
Проблема снабжения водой в Крыму ещё окончательно не решена. Почти половина полуострова получает воду по графику. Остро стоит вопрос с поливом сельскохозяйственных угодий. Власти республики и федеральные министерства и ведомства предпринимают активные усилия по организации устойчивого водоснабжения. Разработаны соответствующие планы. На уровне российского правительства реализуются поручения о формировании межведомственной рабочей группы по вопросам водообеспечения Крымского полуострова и других вододефицитных регионов с привлечением в её состав представителей Минобороны России, госкорпорации «Росатом», РАН и заинтересованных субъектов Федерации. Эта рабочая группа призвана представить программы по решению вопросов ликвидации дефицита воды в российских регионах. Глава Республики Крым С.В.Аксёнов подчеркнул в отчёте правительства о работе в 2017 году: «Все населённые пункты Республики Крым обеспечены питьевой водой. Дефицита нет и не будет. Более того, в ряде крымских сёл, в которых на протяжении 15—20 лет вода подавалась по часам, в прошлом году было налажено круглосуточное водоснабжение. Мы будем и дальше продолжать эту работу».
Помимо водной блокады Крыма, в 2014 году была организована и продовольственная блокада, которая была успешно преодолена поставками российских продуктов. А в ноябре 2015 года украинская сторона прекратила подачу на полуостров электроэнергии из-за подрыва радикалами опор линий электропередачи. В Крыму наступил так называемый блэкаут — длительные (с ноября 2015 года по май 2016 года) отключения электроэнергии, принёсшие значительные трудности предприятиям и населению региона.
После начала энергоблокады оперативно были налажены временные схемы электроснабжения, в том числе через энергомост из материковой России. Для преодоления ситуации в регион были доставлены 10 мобильных газотурбинных электростанций и осуществлена дополнительная подача электроэнергии с территории Краснодарского края (первая нитка энергомоста была запущена в декабре 2015 года, а последняя, четвёртая нитка была введена в мае 2016 года). Общая мощность энергомоста составила 760 МВт. С вводом в строй последней, четвёртой нитки полуостров получил надёжное электроснабжение. Реа-лизовывались проекты строительства двух теплоэлектростанций мощностью 470 МВт каждая в Симферополе и Севастополе.
Для обеспечения газоснабжения строящихся объектов энергетики в Крыму была создана новая газотранспортная система. В декабре 2016 года был запущен магистральный газопровод Краснодарский край — Крым протяжённостью почти 360 км, мощностью — в 2,2 млрд куб. м в год с возможностью увеличения до 4 млрд куб. м. Глава республики С.В.Аксёнов так охарактеризовал впоследствии произошедшие события: «Уверен, что энергоблокада Крыма и преодоление её последствий войдут в будущие учебники отечественной истории. С одной стороны — как акт государственного терроризма, организованный преступным киевским режимом. С другой — как очередной пример единства крымчан, которые в те трудные дни проявили свои лучшие качества — патриотизм, взаимовыручку, гражданскую зрелость и ответственность».
Значительные ресурсы были вложены в развитие транспортной инфраструктуры полуострова, поскольку в 2014 году 80% крымских дорог не соответствовали российским стандартам. Были отремонтированы шоссейные дороги. Обновляется парк пассажирского транспорта. Началось строительство скоростной трассы «Таврида» — от Керчи до Севастополя — протяжённостью около 300 км, которая будет введена в эксплуатацию в двухполосном варианте в 2018 году и четырёхполосном — к 2020 году. Трасса соединит все главные города полуострова: Керчь, Феодосию, Белогорск, Симферополь, Бахчисарай и Севастополь. Строительству «Тавриды» Крым оказался обязан и большим пополнением музейных коллекций, поскольку при археологическом обследовании маршрута были обнаружены многочисленные древние памятники и найдено более 80 тыс. артефактов.
Для обеспечения связи с материком была существенно увеличена пропускная способность Керченской паромной переправы.
Началось строительство Керченского железнодорожно-авто-мобильного моста — уникального сооружения, ставшего национальным проектом России. Этот мост протяжённостью 19 км (из них 11,5 км пролегают по суше и 7,5 км — над морем) начинается на Таманском полуострове, проходит по острову Тузла и завершается в районе Керчи. Общая стоимость проекта 228 млрд руб. Пропускная способность моста — 40 тыс. автомобилей в сутки. С автомобильной трассой сопряжена и железнодорожная линия, которая идёт параллельно.
15 мая 2018 года состоялась церемония открытия автодорожной части Крымского моста, в которой принял участие Президент В.В.Путин. Глава государства осмотрел Единый центр управления дорожным движением, проехал за рулём головного «Камаза» в колонне строительной техники из Кубани в Керчь и поблагодарил строителей за их труд. Помимо неблагоприятных погодных условий, характерных для Керченского пролива, им приходилось учитывать факторы неоднородных грунтов морского дна и сейсмической активности. Поэтому в самых опасных местах сваи забивали на глубину до 105 м — высоту 35-этажного дома. Всего было использовано почти 7 тыс. свай. Благодаря этому Крымский мост способен выдержать подземные толчки силой до 9 баллов. Несмотря на сложность задачи, мостостроители выполнили её на полгода раньше запланированного срока.
Выступая на митинге-концерте в честь открытия моста, Президент В.В.Путин отметил: «Свыше 10 тысяч человек работают на этой стройке, в пик — более 15 тысяч человек, почти 220 предприятий-смежников. По сути, на этот объект работала вся страна. Это замечательный результат, который делает Крым и легендарный Севастополь ещё сильнее, а всех нас — ещё ближе друг к другу. Это позволит развивать новыми темпами и в новом качестве экономику Крыма и Севастополя, поднимать жизненный уровень людей. Мы будем и дальше работать над проектами подобного рода по всей стране — именно по всей стране. Будем строить новые дороги, новые мосты, новые аэропорты и порты. Будем делать жизнь наших людей лучше, достойнее». 16 мая по мосту промчались первые автомобили. Запуск железнодорожной части моста запланирован на 2019 год. В условиях транспортной блокады со стороны Украины важнейшую роль в обеспечении пассажирских и грузовых потоков стал играть авиационный транспорт. Поэтому значительные средства были вложены в модернизацию аэропорта «Симферополь», который стал современной воздушной гаванью. В 2016 году началось строительство нового терминала аэропорта, названного «Крымская волна», общей площадью 78 тыс. кв. м, который был спроектирован южнокорейскими специалистами. Новый аэровокзальный комплекс предназначен для обслуживания до 6,5 млн пассажиров в год. Кроме этого, правительство республики запланировало провести реконструкцию инфраструктуры аэродрома, в частности полностью реконструировать и удлинить одну из двух взлётно-посадочных полос до 3200 м. Таким образом, аэропорт получил две действующие взлётно-посадочные полосы, способные принимать дальнемагистральные самолёты. 16 апреля 2018 года в преддверии курортного сезона новый аэровокзальный комплекс стоимостью 32 млрд руб. был введён в эксплуатацию.
Уже с 2015 года в экономике республики наметились позитивные тенденции. В декабре 2016 года Государственным Советом была принята «Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года», ориентирующая развитие региона на формирование нескольких кластеров: судостроительного, химического, агропромышленно-пищевого, медико-биологического, «Крымского крыла» научно-образовательного медицинского кластера в области санаторно-курортного лечения, IТ-кластера, креативной индустрии, туристического. В соответствии с этой стратегией в декабре 2017 года Совет министров республики утвердил государственную программу «Развитие промышленного комплекса на 2018—2020 годы», предусматривающую модернизацию и техническое перевооружение ряда предприятий и создание новых промышленных производств.
На полуострове началось восстановление, модернизация и обеспечение заказами уникальных по производственным возможностям завода «Залив» в Керчи (строительство судов), завода «Фиолент» в Симферополе (элементы и системы автоматики для кораблей и судов), завода «Море» в Феодосии (строительство военных кораблей), «Севморзавода» в Севастополе (ремонт военных кораблей и судов и гражданской морской техники), «Черноморнефтегаза» (добыча нефти и газа), «Крымского содового завода» в Красноперекопске (производство кальцинированной и пищевой соды, поваренной пищевой соли), «Крымского Титана» в Армянске (производство диоксида титана, серной кислоты, минеральных удобрений), «Массандры» в Ялте и «Нового света» в одноимённом посёлке (производство вина). В целом объём промышленного производства в республике в 2017 году вырос на 4,6%, а за первое полугодие 2018 года — на 2,4%. Одной из ключевых отраслей экономики Крыма является сельское хозяйство, на поддержку которого власти республики в 2017 году выделили 2,2 млрд руб., запланировав увеличение этих средств в 2018 году до 3,6 млрд руб. Эти ресурсы направляются на поддержку садоводства, виноградарства, молочного и племенного животноводства, рыбоводства, мелиорации. В последние три года крымские аграрии собирают рекордные урожаи зерновых и зернобобовых культур. В 2017 году валовой сбор составил почти 1,7 млн т, что на 20% больше, чем в 2016 году. За три последних года полностью обеспечены потребности населения республики и отдыхающих по овощам, свинине, мясу птицы, яйцу. Производство продовольственной пшеницы почти в 3 раза превышает региональную потребность. На полуостров завозится только та продукция, которую невозможно выращивать по природно-климатическим условиям. В то же время потребности в молоке за счёт собственного производства обеспечиваются пока только на 34 %, потребности в мясе всех сортов — на 64%. Однако рост объёмов государственной поддержки сельского хозяйства и реализация инвестиционных проектов позволят уже в ближайшие годы решить проблему самообеспечения молоком, бараниной, виноградом и фруктами. Важнейшей задачей остаётся увеличение площади орошаемых земель.
В Крыму увеличился приток российских государственных и частных инвестиций в объекты недвижимости, в курортный и туристический бизнес. Это способствовало увеличению количества отдыхающих и туристов — с 3,8 млн человек в 2014 году до 4,6 млн — в 2015 году, 5,6 млн — в 2016 году, 5,4 млн — в 2017 году.
На полуострове активно ведутся работы по восстановлению системы ЖКХ, ликвидации аварийного жилищного фонда, реконструкции водопроводных сетей, модернизации и строительству котельных. Власти республики принимают меры по поддержке малого и среднего бизнеса — одного из самых весомых, но и самых проблемных сегментов экономики Крыма. В 2017 году в республике было зарегистрировано около 88 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, количество которых выросло по сравнению с предыдущим годом на 6 %.
Важнейшей характеристикой курса федеральных и республиканских властей на полуострове стало активное осуществление социальной политики. Финансирование социальной сферы в 2017 году увеличилось почти на 8% и составило более 71 млрд руб. Расходы на социальную защиту населения увеличились по сравнению с предыдущим годом на 800 млн руб. и составили 13,4 млрд руб. В 2017 году социальную поддержку получило более 590 тыс. пенсионеров и льготников — фактически каждый третий житель республики.
Социальная политика была связана прежде всего с реконструкцией и модернизацией существующих больниц и поликлиник и открытием новых медицинских центров в городах и сети фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий в сельской местности. В 2017 году смертность в Крыму снизилась более чем на 5%, чему способствовало открытие Республиканского сосудистого центра в Симферополе и многопрофильного Республиканского медицинского центра Федерального медико-биологического агентства в Ялте. Ведётся работа по созданию Многопрофильного республиканского медицинского центра в Симферополе, ввод которого в эксплуатацию планируется в 2019 году. Однако в этой сфере существуют и проблемы: низкие зарплаты медицинских работников, нехватка врачей, особенно в сельской местности, очереди в медицинских учреждениях.
Значительные средства были вложены в систему образования региона, строительство детских садов и школ. Укрепляется материально-техническая база учреждений образования, для этого в 2017 году было выделено более 2 млрд руб. В республике за три года было создано более 14 тыс. мест в детских садах. В результате удалось обеспечить более чем 90-процентную доступность дошкольного образования для детей от трёх до семи лет в 13 из 25 регионов республики. На базе нескольких образовательных и научных организаций распоряжением правительства России от 4 августа 2014 года с целью обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития полуострова был создан Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского, ставший десятым федеральным университетом России.
На развитие сферы культуры в 2017 году было направлено более 1,5 млрд руб. Это почти на 4% больше, чем в 2016 году. Однако состояние многих учреждений культуры в сельской местности не отвечает современным требованиям: 62 % их требует капитального ремонта, а более половины не отапливается.
Особое внимание власти республики уделяют сохранению и поддержке традиционной культуры, духовных и нравственных ценностей народов Крыма, развитию национальных средств массовой информации. В 2018 году на эти цели было направлено около 3,7 млрд руб. На полуострове активно работают национально-культурные автономии, которые проводят активную политику по сохранению и развитию культуры, традиций и языка народов, проживающих в Крыму. В республике действует 13 региональных национально-культурных автономий (крымских татар, белорусов, греков, болгар, армян, татар, азербайджанцев, евреев, караимов, молдаван, эстонцев, немцев, осетин). В 2017 году в Крыму было проведено более 300 этнокультурных мероприятий.
Для обустройства выселенных из Крыма народов, в том числе крымских татар, в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» запланировано выделение более 10,3 млрд руб. Представители крымско-татарской общины работают в органах власти всех уровней. В республике действует 15 общеобразовательных организаций с крымско-татарским языком обучения (202 класса, 3753 учащихся), на базе общеобразовательных учебных заведений с русским языком обучения открыты классы с крымскотатарским языком обучения (в 31 школе 133 класса, 1879 учащихся). Завершается строительство Соборной мечети в Симферополе. Решаются вопросы, связанные с выделением крымским татарам земельных участков или оформлением самозахватов украинского периода.
Решение этих масштабных задач по интеграции Крыма в Россию выявило ряд трудностей. Средства Федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя осваиваются далеко не полностью — уровень исполнения ФЦП по итогам 2017 года в республике составил около 87%, и не было освоено более б млрд руб. Проявились логистические проблемы; в одних случаях отмечена некачественная работа подрядчиков; в других — крымские чиновники стремятся не брать бюджетные деньги, чтобы потом не нести ответственность за их использование. Сохраняются высокие по сравнению с другими регионами цены на продукты питания и товары массового потребления. Много трудностей создаёт бюрократическая неразбериха, связанная с получением документов и перерегистрацией прав собственности на транспорт и другое имущество. Остро стоит проблема возврата долгов украинских кредитных организаций. Выявляются случаи разворовывания средств, выделяемых из федерального бюджета. На развитии региона отрицательно сказывается неэффективность работы чиновников, как местных, так и «присланных» на полуостров с материка. Большинство вопросов, с которыми обращались граждане в республиканские органы власти, отражают проблемы состояния дорог и транспортного сообщения, газо- и водоснабжения, работы ЖКХ и управляющих компаний, благоустройства населённых пунктов, здравоохранения и земельных отношений.
Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти на полуострове Президент В.В.Путин 28 июля 2016 года упразднил Крымский федеральный округ, и Республика Крым и Севастополь вошли в состав Южного федерального округа вместе с Адыгеей, Калмыкией, Краснодарским краем, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областями. Эта мера подразумевала и геополитический аспект, демонстрируя незыблемую решимость России в определении статуса двух новых субъектов Федерации как российских регионов. Интеграции Республики Крым и Севастополя в российское государственное пространство способствовали многие российские регионы: Татарстан и Чечня, Самара и Иркутск, Смоленск и Москва, Санкт-Петербург и Тюмень, Ленинградская, Владимирская, Белгородская области и многие другие.
Следует особо отметить, что реализация программ развития Республики Крым и Севастополя осуществляется в условиях санкционного режима, введённого рядом государств Запада и объединяющего четыре уровня санкций: официальные санкции, введённые против России; официальные санкции, введённые непосредственно против Республики Крым и Севастополя; официально не подтверждённые, но реально действующие ограничения со стороны не только многих иностранных, но и российских экономических субъектов; повышенная угроза враждебных действий со стороны внешних сил вплоть до терактов и диверсий разного рода.
Однако, несмотря на санкционный режим, Крым развивает международные контакты во многом благодаря народной дипломатии. В 2017 году республику посетили более 50 международных делегаций из почти 30 стран — бизнесмены, политики, общественные деятели, журналисты, представители общественных и религиозных организаций. Больше всего было делегаций из Италии, Германии и Китая. Представители около 30 государств стали участниками Форума друзей Крыма. Создана Международная ассоциация друзей Крыма. Во внешней торговле наибольшая доля товарооборота в 2017 году — более 52% — приходилась на страны дальнего зарубежья, прежде всего Китай, Италию, Индию, Испанию, Египет, Болгарию. Среди стран ближнего зарубежья лидерами являются Белоруссия, на которую приходится почти 22 % внешнеторгового оборота, и Украина — около 16%.
С целью создания благоприятных условий для социально-экономического развития, эффективного использования выделяемых федеральным центром средств и повышения инвестиционной привлекательности полуострова был принят закон о функционировании с 1 января 2015 года Свободной экономической зоны (СЭЗ) на территории Республики Крым и Севастополя сроком на 25 лет с правом продления действия этого режима. Участники СЭЗ получают льготы по налогу на прибыль, возможность применения ускоренной амортизации, освобождения от уплаты налога на имущество на 10 лет, земельного налога на 3 года, к ним применяются пониженные тарифы страховых взносов. Была значительно облегчена процедура получения статуса участника СЭЗ. Глава республики С. В. Аксёнов отмечал: «Сейчас в этой зоне работает более тысячи членов, а объём заявленных инвестиций превышает сто миллиардов рублей. Кроме того, инвесторов привлекает туристическая отрасль, сельское хозяйство, строительство, промышленность, транспорт и энергетика».
В связи с обострением ситуации на Украине и активизацией иностранного военного присутствия вблизи российских границ в Причерноморье необходимо решать задачи по развёртыванию в Крыму полноценной и самодостаточной группировки войск. Без выполнения этих задач невозможно гарантировать безопасность жителей полуострова и развитие Крыма. Поэтому многие усилия были направлены на укрепление в регионе российского военного присутствия, в частности в Севастополе — главной базе Черноморского флота России. Его состав был усилен новыми малыми ракетными кораблями, фрегатами, подводными лодками, ракетно-артиллерийскими системами, средствами ПВО и ВВС.
Соответственно, с развитием Черноморского флота тесно связана «Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года», принятая Законодательным собранием города 18 июля 2017 года. В ней отмечается, что перспективы развития Севастополя «в среднесрочной и даже долгосрочной перспективе будут определяться темпами модернизации Черноморского флота ВМФ России (стратегией и местами его базирования), а также темпами реализации проектов строительства транспортной и энергетической инфраструктуры».
Развитие Севастополя нацелено на формирование геостратегического центра России в Черноморском и Средиземноморском регионах, функционирование общероссийского курорта, международного центра изучения Чёрного моря и создания передовых морских технологий. В качестве основных направлений достижения этих целей планируется: организация промышленного производства, связанного с ремонтом и обслуживанием кораблей и вспомогательных судов ВМФ России; организация производства специальной морской техники (плавучие краны, маломерные суда); организация производства продукции, обслуживания и ремонта техники по заказам Минобороны; организация транспортно-логистической деятельности; создание условий для эффективного развития сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, особенно виноградарства и виноделия; организация туристической деятельности и др.
Таким образом, опираясь на свободное и демократическое решение подавляющего большинства крымчан и севастопольцев, подкреплённое поддержкой российских властей и населения страны, впервые за последнюю четверть века был сделан важный шаг по собиранию исторических русских земель, в результате которого Крым и Севастополь воссоединились с Россией. Крымчане с пониманием и терпением преодолевают трудности переходного периода. Снова став частью великой державы, жители полуострова добились возможности строить своё будущее в условиях безопасности вместе с многонациональным населением России на основе общих духовных и культурных ценностей.
§33 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС НА УКРАИНЕ В 2013–2014 ГОДАХ И КРЫМ > > >
§35 РАЗВИТИЕ КРЫМА В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ > > >
1. Внешние и внутренние причины социально-политического кризиса на УкраинеУкраина обрела независимость, когда на смену биполярному миру после разрушения СССР пришёл мир однополярный, в котором США выступали в качестве единственной сверхдержавы. В рамках этого курса Соединённые Штаты ориентировались на противопоставление правящих элит народным массам; противостояние стран, согласившихся на роль американских сателлитов, окружающим их государствам; насаждение «управляемого хаоса» в целях обоснования миссии США как гаранта стабильности.
Соединённые Штаты стремились выступать в качестве политического арбитра в Евразии, используя образовавшиеся новые независимые государства в качестве фактора недопущения консолидации бывшего советского имперского пространства. «Геополитический плюрализм на пространстве бывшего Советского Союза, — подчёркивал влиятельный американский исследователь и государственный деятель 3. Бжезинский в 1993 году, — должен рассматриваться Западом как цель, не уступающая по важности проблеме системных преобразований. Это положение заслуживает того, чтобы его повторить: геополитический плюрализм так же важен, как системные преобразования». В 1996 году он подчёркивал, что само существование Украины «как независимого государства помогает трансформировать Россию. Без Украины Россия перестаёт быть евразийской империей... Однако если Москва вернёт себе контроль над Украиной с её 52-миллионным населением и крупными ресурсами, а также выходом к Чёрному морю, то Россия автоматически вновь получит средства превратиться в мощное имперское государство, раскинувшееся в Европе и в Азии». Такие установки определяли стремление США закрепить евроатлантическую ориентацию Украины.
Эту ситуацию понимало украинское руководство. Второй президент Украины Л.Д.Кучма впоследствии отмечал: «Суть дела — в противостоянии Америки и России. Можно не говорить «противостояние». Можно найти другое слово. Но то, что Россию американцы поджимают со всех сторон, очевидно». В то же время географическое положение Украины, её историческое прошлое и ориентация населения исключали однонаправленность её внешней политики. Поэтому поддержание баланса между «западным» и «восточным» векторами украинской внешней политики выступало в качестве постоянного вызова Украине. Производной от этого положения было то, что сущностью её внешнеполитического курса на протяжении всего периода независимости было маневрирование между тремя центрами силы — США, ЕС и Россией.
Однако попытки Украины опереться в решении возникавших проблем на помощь западных государств натыкались на противоречивую позицию. Реальной помощи от них не поступало, и Л. Д. Кучма с горечью подчёркивал: «Практически помощь была нулевая... Для меня это тоже был шок... Украину бросили на произвол судьбы. Запад посчитал, что свою задачу он блестяще выполнил: угроза со стороны Москвы перестала существовать, и можно, так сказать, отдыхать. Нам фактически сказали: выбирайтесь сами, спасение утопающих — дело рук самих утопающих... Но, оставив нас без всякой заметной финансовой помощи в труднейшем, катастрофическом положении, нас не оставили без поучений, советов, выговоров и всего того, что полагается нерадивому школьнику... Исторический факт:
энергоносителей по ценам значительно ниже мировых, а иногда просто в долг... Со стороны богатого Запада такой помощи не было... Нам всё время ставили условия: проводите реформы, устанавливайте у себя демократию — тогда что-то получите».
Это маневрирование осуществлялось в сложных условиях формирования институтов украинского государства, механизмов выработки и реализации внешней политики, конкуренции различных группировок украинской элиты, острой общественно-политической борьбы на фоне ухудшавшегося экономического положения, что обусловливало непоследовательный характер внешней политики.
События «оранжевой революции» и президентство В. А. Ющенко в 2005—2010 годах обозначили новый этап во внешней политике Украины, характеризовавшийся резким движением в сторону США и ЕС. Приоритет евроатлантического направления во внешней политике Украины — вступление в НАТО — был закреплён на государственном уровне. В указе президента В. А. Ющенко от 21 апреля 2005 года говорилось, что исходя из провозглашённой Украиной стратегической цели достижения членства в НАТО и ЕС вводилось в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины «О внесении изменений в Военную доктрину Украины», предполагавшее «проведение политики евроатлантической интеграции, конечной целью которой является вступление в НАТО, как основы общеевропейской системы безопасности», подготовку Украины к полноправному членству в НАТО и ЕС и провозглашение активизации евроатлантической интеграции Украины с ориентацией на вступление в НАТО в качестве «наиважнейших приоритетов как внешней, так и внутренней политики».
Однако как внутренние факторы (настроение большинства населения Украины), так и внешние (позиция России и «старой Европы») не позволили реализовать эту цель. Сложившаяся ситуация обозначила серьёзную проблему соотнесения внешних приоритетов Украины с уровнем их внутренней поддержки. В своём отношении к проблеме вступления в НАТО украинская политическая элита и общество были раздвоены. При этом проявлялось противоречие между политической элитой, властвующие группировки которой были ориентированы на присоединение страны к НАТО, и обществом, большая часть которого выступала против вступления в альянс. Обе стороны воспринимали проблему как вопрос самоидентификации, принадлежности к соответствующей цивилизации, поэтому было сложно говорить о чёткой внешнеполитической перспективе украинского государства. А внешнеполитическая активность на одном из направлений при сложном социально-экономическом положении в стране порождала подозрения в ангажированности власти, принятии невыполнимых обязательств, одностороннем понимании национальных интересов. Ориентация на то, что евро-атлантическая и европейская интеграция Украины будут ускорены только потому, что она вступит в конфронтацию с Россией, которая при этом останется безучастной, была глубоким заблуждением. При этом украинские власти формировали в общественном сознании «романтизацию» европейского вектора, чрезмерные ожидания быстрой интеграции в европейские структуры. Однако такой еврооптимизм не учитывал как влияния внутренних факторов, так и особенностей эволюции ЕС.
Возможность маневрирования между центрами силы для Украины была резко ограничена мировым финансово-экономическим кризисом, начавшимся в 2008 году, который обозначил новые вызовы, в том числе и для Украины. Страна только на протяжении 2009 года потеряла почти 12% ВВП и более 20% промышленного производства. Внутреннее положение характеризовалось разрушительной политической конкуренцией олигархических группировок, отсутствием консенсуса украинских элит в отношении внешней политики, слабостью и недееспособностью публичных институтов и прогрессирующей коррупцией. С пониманием реальных итогов «оранжевой революции» усиливалась критика внешней политики В. А. Ющенко, что стало одним из факторов, определивших в январе 2010 года победу на президентских выборах В. Ф. Януковича. Новый президент попытался сбалансировать политику Украины за счёт улучшения отношений с Россией.
21 апреля 2010 года в Харькове президенты Украины и России В. Ф. Янукович и Д. А. Медведев провели переговоры и подписали «Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», получившее по названию места подписания неофициальное наименование «Харьковские соглашения».
Соглашение определяло продление с 28 мая 2017 года на 25 лет действовавших договорённостей о сроках пребывания Черноморского флота России на территории Украины, с автоматическим продлением на следующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон письменно не проинформирует другую о прекращении их действия не позднее чем за 1 год до завершения срока. Таким образом базирование Черноморского флота в Крыму продлевалось до 2042 года.
В документе предусматривалось увеличение арендной платы за пребывание Черноморского флота на территории Украины, которая с 28 мая 2017 года должна была составить 100 млн долл. в год, и дополнительных средств, образующихся за счёт снижения со времени вступления в силу соглашения цены на российский газ, который поставлялся на Украину.
Согласно документу, Украина получала скидку на газ по формуле: 100 долл. при цене в 333 долл. и выше за 1 тыс. кубометров газа, а при цене ниже 333 долл. скидка составляла 30%. Председатель Правительства России В. В. Путин, говоря о предоставлении Украине скидки на оплату газа, позднее отметил, что это было сделано для создания прочного фундамента в отношениях между двумя странами и укрепления доверия между народами. Он подчёркивал: «Главное — не деньги, не газ и даже не флот. Главное — отношения между двумя народами, отношения доверия друг к другу, понимание общности интересов, чувство локтя».
В Харькове руководители Украины и России уделили также внимание приграничному и межрегиональному сотрудничеству и обсудили возможность соглашения о строительстве транспортного перехода через Керченский пролив.
Подписание «Харьковских соглашений» на Украине было встречено неоднозначно. Оппозиция обвиняла В. Ф. Януковича в предательстве интересов государства, заявляя о частичной потере суверенитета и части территории страны. Сторонники президента утверждали, что соглашения способствовали нормализации российско-украинских отношений, стабилизации сложного финансового положения в стране и сохранению для населения прежних тарифов на газ. Оппозиционные силы провели акции протеста в Киеве, Львове и Ужгороде, а в Севастополе в поддержку соглашения провели митинг сторонники партии «Русский блок». Крупнейшая на полуострове организация — Все-крымское общественно-политическое движение «Русское единство» — заявила, что договор гарантирует внутриполитическую стабильность в Крыму.
Соглашения были ратифицированы парламентами обоих государств 27 апреля 2010 года. В Верховной Раде Украины за него проголосовали 236 депутатов при необходимых 226 голосах, в том числе 160 из 161 депутата от «Партии регионов», все 27 депутатов от Коммунистической партии Украины и все 20 депутатов от фракции «Блока Литвина». Обстановка в украинском парламенте во время ратификации была накалена: депутаты бросали яйца в спикера, пускали в ход кулаки и поджигали дымовые шашки.
В дальнейшем оппозиция в лице парламентских фракций «Блок Юлии Тимошенко» и «Наша Украина — Народная самооборона» регулярно выступала с предложением денонсировать соглашения. Ответом на эти действия стал закон, принятый Верховной Радой Украины и подписанный В.Ф.Януковичем в январе 2012 года, согласно которому депутаты были лишены права инициировать денонсацию международных соглашений, а постановка таких вопросов становилась прерогативой президента и правительства.
Стремление украинского руководства сбалансировать свою политику отразилось и в принятии по инициативе президента В. Ф. Януковича 1 июля 2010 года закона «Об основах внутренней и внешней политики», в соответствии с которым одним из основных принципов внешней политики объявлялась политика внеблоковости. В то же время в документе упоминалось об участии Украины в совершенствовании европейской системы коллективной безопасности, партнёрстве с НАТО, обеспечении интеграции в европейское пространство с целью обретения членства в ЕС.
В рамках этого маневрирования 30 марта 2012 года было парафировано (предварительно подписано инициалами официальных лиц) Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, а 19 июля — Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. В декабре Совет иностранных дел ЕС заявил о готовности подписать Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите «Восточного партнёрства» (программы развития связей ЕС с Азербайджаном, Арменией, Белорусью, Грузией, Молдовой и Украиной), который должен был пройти 28— 29 ноября 2013 года в Вильнюсе.
Сближение Украины с ЕС вызвало ответную реакцию России, руководство которой предупреждало, что подписание Соглашения об ассоциации Украины с ЕС угрожает российским экономическим интересам и может привести к её исключению из зоны свободной торговли СНГ. Летом 2013 года Россия приостановила поставки некоторых украинских товаров. В связи с этим украинское руководство вновь осуществило манёвр, заявив о готовности стать партнёром Таможенного союза, а 21 ноября 2013 года — об отказе подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС из-за необходимости дополнительного обсуждения ряда его положений.
Но возможности маневрирования между центрами силы были ограничены. Резкие развороты курса Украины в условиях усиливающейся конкуренции мировых центров силы — США, ЕС, РФ и КНР — за создание подконтрольных больших пространств и социально-политической разделённости украинского общества не могли не вызвать реакции части населения и мировых игроков, что и привело к глубокому социально-политическому кризису в стране, усиливавшемуся недовольством населения олигархизацией власти, экономическими трудностями и масштабами коррупции.
Отказ президента В. Ф. Януковича от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС вызвал протесты населения Западной Украины, где ещё с середины ноября 2013 года проходили митинги в поддержку соглашения и против сближения с Россией. 21 ноября начались антиправительственные выступления в Киеве, получившие название «Евромайдан», поскольку их участники, большей частью молодёжь и студенты, выступали за интеграцию Украины с ЕС. Протестующие собрались на площади Независимости (майдане Незалежности) и устроили там палаточный городок. Его комендантом стал А. Парубий — активный участник «оранжевой революции» и депутат Верховной Рады от партии «Батькивщина». В руководстве Евромайдана оказались лидеры оппозиционных партий А. Яценюк («Батькивщина»), В. Кличко (партия «УДАР») и О. Тягнибок («Свобода»), к которым присоединились радикальные националистические группировки, объединённые в организацию «Правый сектор». Евромайданы стали организовывать оппозиционеры и в других городах Украины.
28—29 ноября в Вильнюсе прошёл саммит «Восточного партнёрства», в котором принял участие и В. Ф. Янукович. Соглашение об ассоциации Украины с ЕС подписано не было. Лидеры оппозиции обвинили президента в предательстве и государственной измене. Участниками акций протеста было выдвинуто требование немедленной отставки В. Ф. Януковича. 30 ноября в 4 часа утра милиция потребовала освободить майдан Незалежности под предлогом его подготовки к празднованию Нового года. Часть участников протестов проигнорировала это требование. Против них началась силовая операция подразделений милиции специального назначения «Беркут», переброшенных в Киев из различных регионов Украины, в ходе которой было много пострадавших.
Разгон палаточного городка привёл к изменению политической ситуации в стране. Оппозиция трубила о «кровавой акции», в ходе которой милиция «била детей», и призывала людей к поддержке протестов. Произошедшие события дали оппозиционерам повод для создания Штаба национального сопротивления, «Самообороны Майдана» и осуществления 1 декабря нападений на правительственные здания. Негативную реакцию по отношению к украинскому руководству продемонстрировали руководители стран ЕС и США.
В этих условиях В. Ф. Янукович обратился к украинскому народу: «Я осуждаю действия, которые привели к силовому противостоянию и страданиям людей. Несколько дней назад я перед всей страной заявил о поддержке гражданских ненасильственных акций. Те, кто не услышали слова Конституции и Президента и своими решениями и действиями спровоцировали конфликт на Майдане, будут наказаны».
Но столкновения протестовавших активистов с милицией и отрядами «Беркут» продолжались. Площадь Независимости с поддержкой участников протестных действий посещали представители общественности и официальных органов западных государств, в частности заместитель госсекретаря США В. Ну-ланд, которую сопровождал американский посол на Украине Дж. Пайетт. Впоследствии В.Нуланд заявляла: «США вложили около 5 млрд долларов в Украину с 1991 года, с тех пор, как она вновь стала независимым государством после распада Советского Союза. Эти деньги были потрачены на поддержку устремлений украинского народа, желающего иметь сильное, демократическое правительство, которое представляет его интересы ».
В этих словах, по сути, была дана характеристика одной из американских технологий переформатирования власти для достижения своих геополитических целей, на которую расходовались значительные средства под предлогом «развития демократии» — так называемых «цветных революций». Эти революции — «революция роз» в Грузии в 2003 году, «оранжевая революция» на Украине в 2004—2005 годах, «тюльпановая революция» в Киргизии в 2005 году и др. — стали способом формирования проамериканских режимов. В 2013 году использование этой технологии на Украине стало важнейшей причиной евромайдана, в ходе организации которого существовавшее у населения недовольство неэффективностью государственного управления, сложной экономической ситуацией и разраставшейся коррупцией было направлено на осуществление государственного переворота.
В условиях, когда западные государства предостерегали украинские власти о недопущении использования силы против протестующих, В. Ф. Янукович пытался, с одной стороны, мобилизовать своих сторонников на «Антимайдан», а с другой — пошёл на сближение с Россией, руководство которой объявило о снижении цены на газ и предоставлении Украине кредита в размере 15 млрд долл. 16 января 2014 года Верховная Рада приняла законы, ужесточавшие санкции за участие в массовых беспорядках.
В ответ протестующие стали захватывать административные здания в городах на западе страны. Противостояние в Киеве нарастало. Руководство действиями протестовавших перешло к лидеру «Правого сектора» Д. Ярошу, руководителю «Самообороны Майдана» А. Парубию и бывшему руководителю СБУ В. Наливайченко. Евромайдан поддержали представители Греко-католической церкви и Украинской православной церкви Киевского патриархата.
Попытки президента В. Ф. Януковича выйти из кризиса компромиссным путём (отменой законов от 16 января, принятием закона об амнистии, освобождением задержанных участников протестов, согласием на формирование коалиционного правительства) не привели к успеху. 18—20 февраля в Киеве произошли вооружённые столкновения. В ходе этих столкновений погибли трое бойцов «Беркута» из Крыма. Число жертв росло из-за действий неизвестных снайперов. С обеих сторон погибло более 100 человек.
В этих условиях В. Ф. Янукович решил использовать внешнее посредничество. 21 февраля он подписал с представителями оппозиции «Соглашение об урегулировании политического кризиса», которое в качестве свидетелей завизировали министры иностранных дел Германии и Польши, представитель МИД Франции. В документе говорилось о восстановлении в течение 48 часов Конституции Украины 2004 года, формировании в течение 10 дней правительства национального единства, немедленном проведении конституционной реформы, уравновешивающей полномочия президента, правительства и парламента, проведении президентских выборов сразу после принятия новой Конституции, но не позднее декабря 2014 года, принятии нового избирательного законодательства и формировании нового состава Центральной избирательной комиссии в соответствии с правилами ОБСЕ и Венецианской комиссии, проведении расследования актов насилия под общим мониторингом власти, оппозиции и Совета Европы, недопустимости введения чрезвычайного положения и обязательстве власти и оппозиции воздержаться от применения силовых мер.
Участвовавший в переговорах специальный представитель Президента России В.А.Лукин свою подпись под документом не поставил. «Было несколько вопросов, по которым мы не получили внятных ответов, — пояснял он. — Неясность касалась субъектов переговоров, кто и за что будет отвечать». Опасения оказались обоснованными. Подписанное соглашение не было выполнено. Уже 22 февраля отряды «Самообороны Майдана» и «Правого сектора» начали захват административных зданий в столице, взяв под контроль после ухода из центра Киева милицейских подразделений правительственный квартал. Министр иностранных дел России С. В. Лавров подчёркивал: «Согласно этому соглашению, власти отказались вводить чрезвычайное положение, убрали с улиц правоохранительные органы. Оппозиция не выполнила ничего. Незаконное оружие сдано не было, общественные здания и улицы Киева полностью не освобождены, радикалы продолжают контролировать города. Вместо обещанного создания правительства национального единства было объявлено о создании правительства победителей».
Вечером 21 февраля В. Ф. Янукович покинул Киев, а затем через Крым, и Украину. Верховную Раду возглавил А. Тур-чинов, на которого она возложила исполнение обязанностей президента, а премьер-министром стал А. Яценюк. США и ЕС признали легитимность новой власти. Руководство России расценило происшедшие события как государственный переворот.
Происходившие в Киеве и других городах Украины события, связанные с организацией евромайданов, ростом националистических настроений, дестабилизацией политической обстановки и параличом государственного управления вызывали серьёзное беспокойство у населения и власти в Крыму. С ноября 2011 года Совет министров АРК возглавлял А. В. Могилёв, назначенный на эту должность после увольнения с поста министра внутренних дел Украины. В условиях общественно-политического кризиса глава исполнительной власти автономии предупреждал президента о сложности положения и ориентировался на получение указаний из Киева.
В сложившейся ситуации интегрированная в систему украинской власти крымская политическая элита оказалась перед суровым выбором. Ослабление центральных украинских властей и представлявших их интересы на полуострове так называемых «донецких», занимавших многие ключевые посты в органах власти Крыма, крымская элита решила использовать для укрепления своих позиций. В своих представлениях о будущем Крыма она не выходила за рамки федерализации Украины. Похожая ситуация складывалась и в Севастополе. В ноябре 2013 — феврале 2014 года Верховный Совет АРК и его Президиум приняли несколько обращений к президенту и Верховной Раде Украины с призывами навести порядок в стране, прекратить насильственную смену власти в регионах и защитить крымскую автономию.
В решении Верховного Совета АРК «О политической ситуации» от 27 ноября 2013 года говорилось о поддержке правительственного курса на приостановление процесса подготовки к заключению соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС; осуждении деструктивных действий «Свободы», «Батькивщи-ны», политической партии «УДАР», нагнетающих истерию вокруг соглашения об ассоциации и прибегающих к политике шантажа, ведущих к расколу в обществе, дестабилизирующих ситуацию в стране; необходимости укрепления дружеских связей с регионами России и других стран; необходимости сохранения Крыма как территории стабильности и межнационального согласия.
На внеочередном заседании Верховного Совета АРК 2 декабря депутаты приняли «Обращение к Президенту Украины Виктору Януковичу», в котором говорилось о недопустимости антиконституционного реванша обанкротившихся политических сил, исповедующих крайний национализм, уже перешедший грань, которая отделяет его от нацизма; подчёркивалось, что эти силы глумятся над святыми чувствами ветеранов Великой Отечественной войны и их потомков, вновь вводят в политический оборот звериную ненависть ко всему, что составляет цивилизационную связь народов Украины и России; содержался призыв к президенту Украины остановить разгул беззакония и анархии, захлестнувший столицу страны, не останавливаясь, если этого потребует ситуация, перед введением чрезвычайного положения. За принятие документа проголосовали 76 депутатов из 78, принявших участие в голосовании.
С нарастанием напряжённости в Киеве руководство и депутаты Верховной Рады АРК проявляли всё большую озабоченность и стремились сплотить население автономии. В «Обращении Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым» к крымчанам от 11 декабря говорилось: «В эти дни без преувеличения решается судьба Украины и одновременно судьба автономии... Используя технологии «цветных революций», организаторы уличных беспорядков в Киеве стремятся любой ценой захватить власть в стране... Хорошо зная зачинщиков и спонсоров этого преступного сценария, мы с полной уверенностью можем утверждать, что разрушительные процессы в первую очередь коснутся автономного статуса Крыма. Мы с вами рискуем потерять всё, чего с таким трудом достигли за годы существования нашей республики. Нас лишат права говорить, писать, получать образование на родном для большинства крым-чан русском языке.
Сегодня Крым стоит перед выбором: или стерпеть насильственную майданизацию, или дать решительный отпор антигосударственным и антикрымским силам. Поэтому мы обращаемся к каждому из вас, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, политических взглядов, с призывом продемонстрировать нашу общую позицию. Ни у кого в Киеве не должно быть иллюзий, что Крым послушно смирится с навязанной нам чужой волей.
Только вместе мы можем отстоять нашу общую крымскую судьбу. Автономия в опасности! Будьте готовы встать на её защиту!»
По распоряжению Председателя Верховного Совета В. А. Константинова 12 декабря 2013 года была открыта горячая телефонная линия «Крымчане, защитим автономию!». Через три дня более тысячи крымчан выехали в Киев для участия в митинге в поддержку курса президента В. Ф. Януковича. В середине января в Крыму стали формироваться добровольные народные дружины для отпора возможным попыткам проникновения украинских экстремистов на территорию полуострова. Инициативу по их формированию взяли на себя «Русская община Крыма», партия «Русское единство», организации казаков и ветеранов-афганцев.
22 января 2014 года последовало новое заявление Верховного Совета АРК «О политической ситуации». В документе подчёркивалось: «Политический кризис, формальным поводом возникновения которого стал отказ от кабальных соглашений о евроинтеграции Украины, перерос в вооружённое противостояние и уличные бои. Количество пострадавших исчисляется сотнями, к сожалению, уже есть погибшие... Опираясь на материальную и моральную поддержку европейских и заокеанских хозяев, «вожди» оппозиции выбрали язык ультиматумов, выдвигая заранее неприемлемые и абсолютно незаконные требования, главным из которых является проведение досрочных выборов Президента Украины... Эти политические марионетки, используя технологии «цветных революций», пытаются лишить Украину и Автономную Республику Крым будущего.
Если этот преступный сценарий будет реализован, Крым и крымчане окажутся перед угрозой насильственной майданизации и утраты всех завоеваний автономии и её статуса. Нас будут заставлять отречься от многовековой общей истории с Россией, забыть русский язык, жить с клеймом «жид», «москаль», «чужинець» и под нацистские лозунги предать подвиг наших отцов и дедов, победивших фашизм.
Опираясь на волю избравших нас крымчан, заявляем, что мы не отдадим Крым экстремистам и неонацистам, стремящимся ценой раскола страны и крови её граждан захватить власть в Украине!
Крымчане никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах, не признают их результаты и не будут жить в «банде-ровской» Украине!»
23 января последовало заявление от имени Президиума Верховного Совета АРК его председателя В.А.Константинова, в котором в очередной раз заявлялся решительный протест против эскалации кризисных явлений, вся ответственность за последствия которых возлагалась на оппозиционные политические силы и их сателлитов из числа крайне правых неонацистских бандформирований, и ясно звучало предупреждение о том, что «на территории нашей республики действовали, действуют и будут действовать исключительно законы нашего государства, одним из которых является Конституция Автономной Республики Крым. Все решения «майданных» неконституционных органов, в том числе и о проведении каких-либо внеочередных выборов, на нашем полуострове не имеют никакой силы и никем выполняться не будут». 23
января Президиум Верховного Совета АРК вновь обратился к центральным властям: «Насилие, как раковая опухоль, распространяется с киевского майдана по регионам Украины. Безнаказанный захват Киевской городской государственной администрации и других административных зданий убедил «майдановцев» во вседозволенности. В семи областях Украины экстремисты штурмуют органы государственной власти и возводят баррикады. Уже захвачены здания Львовской, Ровенской, Тернопольской государственных администраций. Участники массовых беспорядков объявили, что «берут власть в свои руки», подчиняются решениям самозванной «народной рады» и приступили к формированию нелегитимных органов власти. Под угрозой основы конституционного строя и система управления государством... Обращаемся к Президенту Украины Виктору Януковичу, в Совет национальной безопасности и обороны Украины, к народным депутатам Украины с призывом остановить разгул беззакония, анархии и насилия, захлестнувший страну, и ввести чрезвычайное положение в Украине. Предлагаем прекратить финансирование из Государственного бюджета объявивших себя вне закона регионов, где власть смещена насильственным путём, до восстановления в них конституционного порядка».
Попытки малочисленных промайдановских сил организовать евромайданы в Крыму (26 января в Севастополе и 22 февраля в Керчи) с треском провалились, вызвав волну народного возмущения и активного противодействия. Крымчане просто разогнали «активистов». 27 января Решением Президиума Верховного Совета АРК «О мерах по содействию охране порядка и общественной безопасности на территории Автономной Республики Крым» был введён запрет на территории автономии на деятельность и символику партии «Свобода» и других формирований радикального характера как угрозы национальному согласию, общественной безопасности и правопорядку. В документе содержалось требование к Министерству юстиции Украины о незамедлительном прекращении их деятельности, а органам МВД и СБУ предписывалось обеспечить защиту интересов крымчан, общества и государства, включая усиление охраны территории автономии на въездах в населённые пунк-ты, авто- и железнодорожных вокзалах, аэропортах, Перекопском перешейке и т. д.
28—30 января в Симферополе и других городах Крыма прошли многочисленные митинги в поддержку конституционного строя и стабильности в стране. Впоследствии С.В.Аксёнов говорил о значении событий 28 января в Симферополе: «В этот день в 2014 году представители общественных организаций Крыма, выступающие за сближение и дружбу с Россией, собрались в центре Симферополя, чтобы выразить свой протест против так называемого евромайдана, который бесновался в Киеве. Это были активисты партии «Русское единство», «Русской общины Крыма», казачьих организаций, жители крымской столицы и других городов нашей республики.
Конечно, тогда никто из нас ещё не знал, что всего через полтора месяца состоится референдум и Крым станет частью России. Тогда мы могли об этом только мечтать. Но именно в тот момент мы с соратниками поняли, что дороги назад у крымчан нет, что мы должны взять судьбу нашей малой Родины в свои руки, навсегда распрощаться с прошлым и идти вперёд, строить новое будущее.
Мы не представляли это будущее в отрыве от России».
В условиях усиления активности крымчан и разгула национал-радикалов в Киеве Верховный Совет АРК предупреждал руководство страны, что жители полуострова не будут участвовать в нелегитимных выборах, не признают их результатов и «не будут жить в бандеровской Украине». В повестку дня ставился вопрос практического обсуждения темы самоопределения Крыма и его воссоединения с Россией. С такими заявлениями выступали депутаты крымского парламента С.В.Аксёнов, К.М.Бахарев, С.Б.Савченко, С.П.Цеков и др.
4 февраля на заседании Президиума Верховного Совета АРК при обсуждении положения на Украине С.П.Цеков подчеркнул, что в сложившейся ситуации «нашим гарантом и нашим защитником может выступить только Российская Федерация». Он призвал Президиум и Верховный Совет Крыма подготовить соответствующее обращение к Российской Федерации «о поддержке, помощи и защите». Председатель Президиума Верховного Совета В.А.Константинов поручил секретариату изучить это предложение и подготовить соответствующий документ. На заседании Верховного Совета АРК 19 февраля глава партии «Русское единство» С.В.Аксёнов заявил: «Если в течение суток не будет наведён жесточайший порядок, а к радикалам, которые оказывают сопротивление сотрудникам милиции, не будут приняты законные меры, целостность государства будет под угрозой». Находясь в Москве, В. А. Константинов провёл встречи с лидерами парламентских фракций Госдумы РФ и не исключил вероятности отделения Крыма от Украины в случае обострения ситуации в стране. В одном из интервью он заявил, что, если центральная власть на Украине будет сломлена, Верховный Совет республики будет признавать легитимными для автономии только свои решения, и отметил возможность денонсации решений 1954 года о передаче Крыма Украине.
20 февраля в Черкасской области нападению со стороны вооружённых национал-радикалов подверглись несколько автобусов с крымчанами, возвращавшимися с «Антимайдана» в Киеве. Четыре автобуса были сожжены, а десятки крымчан подверглись избиению, унижениям и издевательствам. Это вызвало активное недовольство населения полуострова, настроения которого влияли на крымскую власть.
20 февраля у Верховного Совета в Симферополе стали собираться крымчане, требовавшие отделения республики от Украины и объявившие бессрочную акцию протеста. Между ними и их противниками, главным образом из числа радикально настроенных крымских татар, произошли первые стычки. Следует отметить, что обострение крымскотатарской проблемы было связано как с политикой «Меджлиса», пытавшегося воспользоваться ослаблением киевских властей для реализации своих радикальных установок, так и с её постоянным использованием киевскими властями в качестве противовеса так называемым «крымским сепаратистам» — пророссийски ориентированным организациям и гражданам. В.А.Константинов отмечал: «Мы в этот период очень внимательно следили за настроениями в Крыму — это особенность политического процесса на тот момент, он был реально всенародным, не было ничего надуманного. Главная задача, с которой мы справились, — реагировать и отвечать на порывы крымского сообщества ».
Следует подчеркнуть, что большинство населения региона, обладая русской ментальностью, всегда стремилось к сохранению и развитию отношений с Россией. Это встречало сочувственное отношение, а порой и активную поддержку со стороны некоторых российских государственных, политических и общественных деятелей — К.Ф.Затулина, Ю.М.Лужкова, Н.С.Михалкова, В.А.Садовничего, Л.И.Швецовой и многих других. Большую помощь крымчанам оказывало правительство Москвы, организовывавшее поездки в Россию детей из Крыма для оздоровления, лечения и отдыха; специальные программы для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны; поддержку общественным организациям, включая «Русскую общину Крыма», «Российскую общину Севастополя», «Крымский казачий союз», «Крымские татары за союз с Россией» и др. Правительство Москвы стало учредителем Фонда развития экономических и гуманитарных связей «Москва—Крым», созданного в ноябре 1996 года, который реализовал в Крыму более 250 гуманитарных и благотворительных программ, направленных на оказание помощи соотечественникам, поддержку русскоязычных СМИ, восстановление памятников истории и культуры. В апреле 2001 года в Симферополе был открыт созданный фондом «Русский культурный центр», имевший филиалы во всех крупных городах Крыма. Большое значение для подготовки специалистов и поддержания связей крымчан с Россией имела работа Черноморского филиала МГУ им. М.В.Ломоносова в Севастополе.
Что до официальной позиции России, то она на протяжении 23 лет характеризовалась выжидательностью. Крымский вопрос на государственном уровне практически не затрагивался, за исключением проблем, связанных с Черноморским флотом, поскольку российское руководство ориентировалось на вовлечение Украины в свои проекты. Но и неофициальная поддержка вселяла надежды в крымчан.
События, разворачивавшиеся на Украине, привели к открытому противостоянию части общества и власти, выявив многочисленные разделительные линии в жизни страны; переформатированию системы власти, обозначившему возрастание в политике государства тенденций радикального национализма; усилению опасений населения юго-восточных регионов.
У крымчан вызвали неприятие и протест антироссийская риторика евромайдановцев и новых украинских властей; гибель крымских спецназовцев в Киеве; угрозы послать на полуостров «поезда дружбы» с активистами евромайдана; «памятникоповал», когда «активисты» крушили памятники советской и российской истории; угроза реализации решения Верховной Рады об отмене закона «Об основах государственной языковой политики», предусматривавшего возможность официального двуязычия в регионах, где численность национальных меньшинств превышала 10% населения; наступление на позиции Русской православной церкви Московского патриархата.
Существовавшее весь украинский период крымской истории скрытое недовольство населения политикой Киева в условиях кризиса прорывалось наружу.
Усилилась активность пророссийски настроенной части крымской интеллигенции и пророссийских организаций — партий «Русское единство», «Русский блок», «Союз», а также общественных организаций — «Русская община Крыма», «Русская община Севастополя», Народный фронт «Севастополь— Крым—Россия», «Конгресс русских общин Крыма», ряда казачьих объединений и др.
Эти факторы стали основой для наступления «Крымской весны» и воссоединения Крыма с Россией.
§33 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС НА УКРАИНЕ В 2013–2014 ГОДАХ И КРЫМ > > >
§35 РАЗВИТИЕ КРЫМА В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ > > >
База правовых документов по российскому статусу Крыма - Республика Крым - субъект Российской Федерации (в 2014 году Крым вернулся домой, в Россию) > > >