ГЛАВА ВТОРАЯ. СЕВАСТОПОЛЬ: СИМВОЛ И БОЛЬ РОССИИ ГЛАВА ВТОРАЯ. СЕВАСТОПОЛЬ: СИМВОЛ И БОЛЬ РОССИИ Глава повествует об основании, строительстве, военностратегическом значении, героической обороне и особом статусе Севастополя, а также об усилиях Российской Федерации и жителей города по его возвращению в состав России.
2.1. История Севастополя
Севастополь в переводе с греческого означает - «знаменитый город», город славы, величия. Более чем двухсотлетняя история Севастополя, богатая значимыми событиями и подвигами, в полной мере подтверждает высокий, глубинный смысл его названия, который он оправдал. Трижды рожденный Севастополь с честью прошел через многие испытания, стал городом русской Славы, символом России. Лев Николаевич Толстой, участник первой героической обороны города, в своем репортаже «Севастополь в декабре», опубликованном в «Современнике» в апреле 1855 года, писал: «Не может быть, чтобы при мысли, что вы в Севастополе, не проникли в душу вашу чувства какого-то мужества, гордости, и чтоб кровь не стала быстрее обращаться в ваших жилах».
Севастополь расположен на юго-западной оконечности Крымского полуострова, где холмистый берег изрезан десятками бухт и бухточек. Много веков назад оценили люди эти удобные для жизни места: остатки древнейших поселений, обнаруженные археологами, относятся к первому тысячелетию до нашей эры. Здесь жили племена тавров, скифов, сарматов. В V в. до н. э. на берегах живописной и тихой бухты, которую называют теперь Карантинной, поселились древние греки, выходцы из Гераклеи понтийской. Они основали Херсонес Таврический - город-государство, просуществовавший два тысячелетия (с V в. до н.э. до XV в. н.э.) и сыгравший важную роль в исторических судьбах Северного Причерноморья.
В 112 году до н.э. Херсонес вошел в Понтийско - Боспорское государство, затем - вместе с ним в Римскую империю, а после ее разделения - в Византию и стал центром управления византийских черноморских колоний, торгово-промышленным городом.
87
Именно как таковой он стал известен русским князьям IX-XIII веков под именем Корсуня. В XIV-XV веках он был завоеван вместе с остальным Крымом турками и утратил всякое значение: ибо ни как порт, ни как город турок тогда он не интересовал. Административными центрами Крымского ханства стали поселения в центре Крымского полуострова, а не портовые города. Столицей ханов был Бахчисарай, другими центрами были Ак-Мечеть (позднее, с 1784 г., - Симферополь), а также Карасубазар - все вдали от моря. А рядом с развалинами Херсонеса - Корсуни за все 350 лет татаро-турецкого владычества возникла лишь небольшая деревушка Ахтиар.
На этой земле с богатой многовековой историей и родился Севастополь, будущий страж южных границ Российского государства. Тяжелая и долгая борьба России за выход к Черному морю успешно завершилась; в результате войны с Турцией 1768-1774 гг. был заключен Кучук-Кайнарджийский договор, по которому Крымское ханство объявлялось независимым от Турции и переходило под покровительство России.
Командовавший русской армией в Крыму и на Кубани А.В. Суворов по достоинству оценил военно-стратегическое значение прекрасной бухты, на берегах которой, через пять лет, начнется строительство города и порта. В 1778 г. он разместил у Ахтиарской бухты свои войска. Полководец высказал убеждение, что именно здесь надо создавать базу военного флота, который обеспечит безопасность южных морских рубежей России. «Подобной гавани, - писал А.В. Суворов, - не только у здешнего полуострова, но и на всем Черном море другой не найдется, где бы флот лучше сохранен и служащие на оном удобнее и спокойнее помещены быть могли».1
И действительно, нигде более на Крымском полуострове, да и на всем Черноморском побережье не было такой удобной бухты.
Впервые гавань была исследована осенью 1773 г., когда сюда прибыла первая описная партия под командованием штурмана прапорщичьего ранга Ивана Батурина (корабль «Модон»). Он сообщил командованию, что нашел в Акермане (Инкермане) развалины древнего города, хорошо сохранившиеся крепостные
_______________________
1 Дубровин Н. Присоединение Крыма к России. Спб, 1885, т. 1.
| - |
88
стены и башни, а в горе - много пещер. Вокруг бухт было пустынно. Только на северной стороне, верстах в трех от Инкермана, в небольшой балке (ныне, Сухарная балка), Батурин обнаружил татарскую деревушку Ахтиар, точнее Ак-яр (Белый овраг), из девяти дворов (поэтому бухту назвали Ахтиарской, впоследствии ее переименовали в Севастопольскую).
Фрегаты «Храбрый» и «Осторожный» были первыми русскими кораблями, оставшимися на зимовку в Ахтиарской гавани в 1782/83. 2 мая 1783 года в бухту прибыл для постоянного базирования отряд из одиннадцати судов Азовской флотилии под командованием вице-адмирала Ф.А. Клочкова, одного из героев Чесменского сражения. Корабли бросили якоря в бухте, позднее названной Южной. Здесь они оказались надежно защищенными от бурь и штормов. Этот день является официальной датой создания Российского Черноморского флота.
Русские моряки увидели на берегу, покрытом низкорослым лесом и кустарником, небольшую деревушку, прилепившуюся к обрыву. Имя деревушки - Ак-Яр (Ахт-Яр) легло в основу названия бухты, а затем и города, построенного на ее берегах. Моряки, крепостные крестьяне из разных российских губерний да вольнонаемные мастеровые - жители соседней Балаклавы - стали первыми строителями будущей базы Черноморского флота.
3 июня (14 июня по Новому стилю) 1783 г. на западном берегу Южной бухты были заложены первые каменные постройки города: дом для нового командующего Черноморской эскадрой Ф.Ф. Мекензи, часовня, кузница и деревянная пристань, та, которую позднее назвали Графской. Эта дата и стала днем рождения Севастополя. Строительством руководил начальник штаба эскадры флаг-капитан Д.И. Сенявин, впоследствии адмирал, видный флотоводец.
Указом сената от 10 февраля 1784 г. Ахтиар, город-крепость у Черного моря, переименовали в Севастополь. В честь основания Черноморского флота и города в Петербурге были выбиты медали «Слава России» и «Польза России».
Думается, по праву подлинным основателем Севастополя следует считать генерал - фельдмаршала Светлейшего Князя Григория Александровича Потемкина-Таврического. Сохранился
89
его объемный доклад по этому вопросу Императрице Екатерине Великой. В нем он, в частности, пишет:
«Главная и одна только крепость должна быть в Севастополе при гавани того же имени, которой описание и сметы у сего прилагаются ...
Воздух в сем месте благорастворенный, и жаркие летние дни прохлаждаются морскими ветрами; земля в окрестностях тучная, как и во всем пространстве Таврической области; камень для строения находится в самой близости, так же и в лесе для сожжения извести, кирпича и черепицы недостатка быть не может... Сие место, находясь при самом устье главного залива, имеет довольно ровную поверхность, которая с трех сторон окружается водою и каменными утесами к заливу; она имеет пологость и на низком ее берегу быть могут для строения корабельные доки и эленги. Начальствующие крепостными линиями высоты, от коих закрыться было невозможно, отстоят все далее, нежели на пушечный выстрел».
Нельзя не отметить, что Крымскую войну Севастополь встретил с укреплениями, построенными Потемкиным.
В 1787 году Севастополь был превращен в военно-морской порт, а гражданское административное управление Крымом перенесено в Симферополь. Тем самым уже с 1787 года Севастополь, хотя и располагавший тогда всего 3 линейными кораблями и 12 фрегатами парусного флота, был выведен, отделен от местного областного подчинения Таврической области и фактически причислен к имперским военно-морским портам, подчиненным непосредственно Петербургу. В 1789 году тут было сформировано портовое управление Черноморского флота.
Имя Ахтиар вернулось к Севастополю после указа Павла I в 1797 году и оставалось с ним вплоть до 29 марта 1826 года, когда по воле Николая I вышел сенатский указ: «Чтобы город Севастополь не именовать впредь Ахтиаром, а всегда Севастополем».
В 1804 году русское правительство официально объявило Севастополь главным военным портом на Черном море. Было создано главное управление Черноморского флота. С 1805 года главный командир Черноморского флота и его портов назначался одновременно губернатором городов Севастополя и Николаева.
90
Им стал адмирал Ф.Ф.Ушаков. С его назначением развернулись большое военно-морское и крепостное фортификационное строительство. Севастополь превращался в главную судостроительную базу Черноморского флота.
30 апреля 1809 г. Севастополь был объявлен главной черноморской крепостью и в нем стал подниматься особый крепостной флаг, одинаковый с крепостными флагами имперского значения в Кронштадте, Выборге, Свеаборге.
С 1834 г. Николай I утвердил план строительства оборонительной линии вокруг Севастополя, с моря и с суши, но в 1837 году при личном осмотре Севастополя и начатых работ изменил план в сторону его расширения, так что длина проектируемой линии обороны увеличилась на 7 км, и появился один дополнительный бастион (восьмой). Ассигнованные денежные средства, однако, разворовывались интендантством и работы шли медленно. Так что к началу Крымской войны была завершена лишь линия обороны с моря, но с сухопутной стороны город остался без прикрытия.
С годами росла и совершенствовалась база флота, рос и город. Правда, происходило это медленно: сказывались технико-экономическая отсталость феодально-крепостнической России, малочисленность населения Севастополя. И все же сделано было немало, особенно во второй четверти XIX века, когда флот возглавил адмирал М.П. Лазарев, ученый-географ и мореплаватель. При нем Севастополь стал не только первоклассной морской крепостью, но и самым большим городом Крыма. Он живописно раскинулся на берегах удобных бухт, разделивших его на три части (стороны): Городскую и Корабельную, расположенные на южном берегу Большой (Северной) бухты, и Северную - на противоположном ее берегу. Городскую и Корабельную стороны в свою очередь разделяет Южная бухта. По официальным данным, в 1844 г. в Севастополе было 41155 жителей. Большую часть населения составляли военные; гражданское население состояло из семей военнослужащих, чиновников, ремесленников - портных, сапожников, лудильщиков - и мелких торговцев. Для сравнения: в 1802 году в Севастополе вместе с войсками проживало двадцать тысяч человек, в 1829 году уже около 30 тысяч человек.
91
Наконец, при деятельном участии Михаила Петровича в 1840 году был разработан и утвержден первый генеральный план застройки Севастополя. Он уделял много внимания застройке и облагораживанию города, который искренне любил. По его инициативе в Севастополе открылось отделение «Одесского общества истории и древностей». Он участвовал в составлении «Атласа Черного и Азовского морей», перестроил знаменитую Графскую пристань, восстановил на кораблях флота ушаковские традиции.
Южная и Корабельная бухты были военной гаванью Севастополя, в Артиллерийской стояли купеческие суда. На берегах других бухт - Стрелецкой, Камышовой и Казачьей - не было никаких строений.
Корабли строились и ремонтировались в адмиралтействе, которое находилось на юго-западной стороне Южной бухты. Здесь были сооружены сухие доки, считавшиеся в то время вершиной инженерного искусства.
Постоянно совершенствовались укрепления черноморской крепости. В 30-40-х годах по обеим сторонам Большой бухты были построены каменные береговые батареи (форты) казематного типа - Константиновская, Михайловская, Александровская, Николаевская и Павловская. Две из них - Константиновская и Михайловская - сохранились до наших дней, став неотъемлемой частью севастопольского рейда.
Михаил Петрович Лазарев дальновидно заботился о кадрах флотских командиров. Он воспитал замечательную плеяду учеников и сподвижников, ставших впоследствии выдающимися адмиралами, - В.А. Корнилова, П.С. Нахимова, В.И. Истомина. Их усилиями Черноморский флот был подготовлен к тяжким испытаниям Крымской войны.
Героическая оборона Севастополя, длившаяся 349 дней, с 13 (25) сентября 1854 г. по 28 августа (9 сентября) 1855 г., принесла городу мировую славу. Подпоручик, начинающий писатель Л.Н.Толстой был поражен высочайшим боевым духом рядовых защитников Севастополя и населения. Говоря о тяжелейших условиях обороны подступов к городу, он делает вывод: «Из-за креста, из угрозы не могут принять люди эти ужасные условия: должна быть другая
92
высокая побудительная причина. И эта причина есть чувство, редко проявляющееся, стыдливое в русском, но лежащее в глубине души каждого, - любовь к родине». «Наши русские, не способные к фразерству» ... Далее небольшая деталь в тексте его репортажа «Жужжат штуцерные пули» И «вы призадумываетесь, не идти ли вам по траншее, которая идет параллельно дороге... вы видите, все идут по дороге».
«Подленький голос при виде опасности, вдруг заговоривший внутри вас, вы, взглянув на солдата со смехом и оскользаясь, взбирающегося, на гору... невольно выпрямляете грудь, поднимаете выше голову... никто не замечает ножа, который режет вам сердце... вы находите какую-то особенную прелесть в опасности... ».
Это постоянство, которое было во всех русских войнах. Толстой несколько раз подчеркивает обыденность русского героизма, его «некрикливость», «стыдливость солдат и матросов перед своим собственным достоинством». Толстой предупреждает, открыто и достоверно, о том, что русский человек стесняется собственного достоинства. Но враги принимают это русское качество за указатель «рабской психологии».
Мужество и героизм защитников Севастополя по достоинству оценили современники. В сердцах тысяч людей нашли горячий отклик слова Л.Н. Толстого, который сам сражался на бастионах черноморской крепости: «Надолго оставит в России великие следы эта эпопея Севастополя, которой героем был народ русский». Севастополь стал символом отваги и доблести; его по праву назвали городом русской славы. Навсегда остались в памяти народной имена адмиралов Корнилова, Нахимова, Истомина, генерала Хрулева, талантливых военных инженеров Тотлебена, Мельникова, Ползикова, храбрых офицеров Бирюлева, Завалишина, матросов Петра Кошки, Игната Шевченко, Трофима Александрова, военных медиков во главе с выдающимся русским хирургом Пироговым, добровольной сестры милосердия Даши Севастопольской, отважных мальчишек Коли Пищенко, Максима Рыбальченко, сражавшихся рядом с отцами и старшими братьями, и многих других.
Вскоре после окончания Крымской войны в России развернулось движение за увековечение памяти героев обороны. По всей
93
стране собирали средства на сооружение памятников. Особенно много было сделано в период подготовки празднования 50-летия обороны (1904-1905 гг.). На местах, где располагались бастионы и батареи, встали памятники, появились памятные доски.
В мае 1905 г. на бывшем 4-м бастионе открылась панорама «Оборона Севастополя» - замечательное произведение мастера русской батальной живописи Ф.А. Рубо, сразу получившее широкую известность.
После окончания Крымской войны сам город, стяжавший заслуженную славу, долгие годы лежал в развалинах. В его центральной части уцелело всего 14 домов.
Летом 1860 г. побывал в Севастополе великий русский драматург А.Н. Островский. В письме артисту Малого театра П.М. Садовскому он рассказывал о своих впечатлениях: «Был в несчастном Севастополе. Без слез этого города видеть нельзя, в нем положительно не осталось камня на камне... ».
Восстановление города началось лишь после 1871 г. К тому времени международная обстановка сложилась благоприятно для России: Франция потерпела поражение в войне с Пруссией, и русское правительство в одностороннем порядке отказалось от выполнения унизительных условий Парижского договора. Англия опротестовала этот отказ, но другие государства ее не поддержали. В январе 1871 г. Лондонская конференция держав вынуждена была согласиться с Россией.
В 1871 году, после отмены Парижского мира, Царь Александр II подписал указ о восстановлении Севастополя как главного военно-морского порта России на Черном море. Но практически, фортификационные работы были начаты только в середине 80-х годов XIX в. И лишь в 1890 году повелением царя от 17 мая Севастополь получил статус крепости 3-го класса, а спустя год, 30 апреля 1891 г., в нем вновь был поднят крепостной флаг. Наконец, спустя два года, было формально полностью завершено определение имперского статуса Севастополя как крепости, города и порта: 26 июля 1893 г. для него был утвержден особый герб, принципиально отличавшийся от всех других городских гербов тем, что его структура и эмблемы были не городского и тем более не губернского или областного, а явно имперского, то есть
94
общегосударственного значения. Герб имел - шит красного, регального цвета, как и у Москвы, за щитом - два скрещенных золотых якоря, как у крупных портовых городов, например у Петербурга, а в качестве эмблемы - грифон, то есть родовая гербовая эмблема дома Романовых, причем с обратными финифтями (цветом) - у Романовых красный грифон на серебряном ноле, а у Севастополя - серебряный грифон на красном поле, что означает особую историческую преемственность. Тем самым подчеркивалась преемственность не биологическая, родовая, династическая, а преемственность в силу государственной истории, в силу особых военно-исторических государственных связей, прочно соединивших историю конкретного города с историей Российского государства.
Чем же объяснялось наделение Севастополя в конце XIX века таким особым знаком, устанавливающим его имперский статус? И почему он получал его, несмотря на то, что был крепостью 3-го класса? В начале XX века крепостями считались следующие пункты Российской империи:
на Балтике: Мемель, Либава, Свеаборг, Выборг, Усть-Двинск (Динамюнде), Кронштадт;
на Черноморье: Севастополь, Керчь, Очаков, Михайловская (Батум);
на Тихом океане: Порт-Артур.
Из них только Свеаборг, Кронштадт и Порт-Артур могли быть причислены к крепостям 1-го класса, да и то в силу их исторического значения и в меньшей степени в силу оснащенности укрепления артиллерией. Но на Черном море дело вообще обстояло плохо: единственной начавшей заново вооружаться крепостью был Севастополь, укрепления которого к этому времени не давали ему основания стать крепостью выше 3- го класса, и класс крепостей оценивался не по их стратегическому или политическому значению, а исключительно по уровню фортификационно-технического оснащения. В то же время реальное стратегическое значение Севастополя, то есть его порта, его местоположения, было для всей России исключительно важным: он был единственным серьезным оборонительным укреплением государства на его крайнем южном морском рубеже. И именно на
95
это обстоятельство должен был указывать герб, ибо это было характерное, типичное и стабильное положение данного порта и города, независимо от технического уровня (ранга, класса) его укреплений на какую-либо конкретную дату или период его существования.
Именно этим подчеркивалось общеимперское значение Севастополя как города, и как порта, значимого для всей России, а не для какой-то одной губернии или региона.
В целях ускорить возрождение Севастополя и черноморского флота было решено проложить в Севастополь железнодорожную линию, которая связала бы его с Москвой через Лозовую и Харьков.
В 1875 г. строительство железной дороги завершилось. 15 сентября первый товарный поезд пришел в Севастополь. Иными, более быстрыми темпами стал возрождаться флот, а с ним и город. Его украсили новые здания - Морского собрания, которое находилось на площади напротив Графской пристани, военноисторического музея и Морской библиотеки - на Екатерининской улице.
Развитие капитализма в России вызвало к жизни существенные перемены и в Севастополе: в городе строились новые промышленные предприятия, росла численность пролетариата, развивалась торговля. На смену парусному пришел паровой броненосный флот. Менялось и пополнение: на кораблях становилось все больше мастеровой, рабочей молодежи.
В конце XIX в. на Адмиралтейском морском заводе, в мастерских военного порта зрела новая политическая сила рабочий класс, росла его организованность. В начале 1901 г. в Севастополе был создан первый социал-демократический кружок, который организовал бывший студент петербургского Лесного института А.Щепетев. Вскоре таких кружков стало несколько. В 1902 г. под влиянием газеты « Искра» они объединились в так называемую «Севастопольскую рабочую организацию», поставившую своей целью борьбу за политические свободы. В обстановке преследований и арестов организация проводила сходки и демонстрации, печатала и распространяла политические листовки, воззвания. На ее основе в 1903 г. был создан Севастопольский
96
комитет РСДРП, объединивший социал-демократические организации города, военного порта и флота. Одним из важных исполнительных органов комитета стал Центральный комитет военной социал-демократической организации, созданный в 1904 г. для усиления работы среди моряков, - знаменитая «Матросская централка». Ее работой руководили матросы-большевики М.Петров, Г.Н. Вакуленчук, И.А. Черный, И.Т. Яхновский и другие.
В годы первой русской революции моряки-черноморцы, рабочие и представители других слоев населения с оружием в руках выступили против царского режима.
Первым и непобежденным кораблем революции стал броненосец «Потемкин». Его пример вызвал выступления матросов на других кораблях Черноморского флота - миноносце № 267, военно-учебном судне «Прут», броненосце «Георгий Победоносец», гидрографическом судне «Веха».
В ноябре 1905 г. в Севастополе вспыхнуло вооруженное восстание, в котором приняли участие экипажи четырнадцати боевых кораблей, рабочие порта, солдаты гарнизона. 14 ноября красный флаг взвился на легендарном крейсере «Очаков» и в командование первым соединением кораблей революционного флота вступил лейтенант Петр Петрович Шмидт. Он стал депутатом от рабочих в первом Совете рабочих, солдатских и матросских депутатов, созданном в Севастополе в те бурные дни.
Восстание было жестоко подавлено царскими войсками, а руководители восставшей эскадры расстреляны. Севастопольцы помнят о тех, кто отдал жизнь за светлое будущее своей страны. Память о героях русской революции увековечена в монументах и мемориальных досках, названиях улиц и площадей.
В последующие годы севастопольские большевики продолжали борьбу в условиях подполья, поддерживали в людях тот огонек веры, который приведет к новому революционному подъему. Особое значение придавалось агитации в войсках. Памятными досками отмечены места, где находились в то время комитеты большевиков, явочные квартиры, печатались нелегальные газеты, листовки, прокламации.
Началась Первая мировая война, с октября 1914 года в нее вступила Турция, Севастополь снова оказался на линии огня - в
97
первый же день войны город обстрелял немецкий крейсер «Гебен». В июне 1916 года командующим Черноморским флотом был назначен вице - адмирал А.В. Колчак, до этого воевавший на Балтийском море. Руководил действиями флота по поддержке войск Кавказской армии, обеспечивал подвоз снаряжения и подкреплений. Произвел заграждение Босфора минами, закрыв выход как подводным, так и надводным судам противника, организовал дозорную службу и обезопасил Черное море от проникновения новых неприятельских судов. Руководил подготовкой Босфорской десантной операции. Безоговорочно поддержал в феврале 1917 года предложения командующих об отречении императора Николая II, а 8 марта 1917 года признал временное правительство и передал ему приветствие от имени флота.
В трудные годы интервенции и гражданской войны Севастополь несколько раз переходил из рук в руки.
Показательно, что во время гражданской войны имперское значение Севастополя признавалось всеми противоборствующими сторонами. Так, Врангель отказался подчиняться Деникину и помогать ему в походах на Москву, поскольку тот не тянул на ранг правителя России, ибо владел лишь областным (Екатеринодар) и окружным (Ростов-на-Дону) городами, да притом не коренными российскими, а периферийными казачьими центрами. В то же время у Врангеля был коренной российский имперский город, каким считался Севастополь, сделанный им столицей последнего белогвардейского региона, претендующего на всероссийскую имперскую власть. Именно опираясь на эти формальные основания, Врангель отказался от предложения Англии отделить Крым от России и преобразовать его в отдельную буржуазную республику под гарантии Антанты и при отказе от борьбы с Советской Россией, он демонстративно назвал свои вооруженные силы «Русской Армией», а свое правительство - «Правительством Юга России», поскольку и Севастополь, и Крым и прилегающая к Черному и Азовскому морям территория от Тирасполя до Сочи официально считались Новороссией и никогда в истории не имели никакого отношения к Украине.
В ноябре 1920 г. был разгромлен и бежал из Крыма последний ставленник Антанты – барон Врангель. 15 ноября 1920 г. в
98
Севастополь вступили полки Красной Армии, и в городе окончательно установилась Советская власть.
Черноморский флот почти весь был или затоплен самими матросами, или уведен интервентами. Промышленные предприятия разрушены. Началось восстановление и дальнейшее развитие города. Поскольку одним из главных местных крымских вопросов стал с 1921 года вопрос о проведении образцовой национальной политики, то столицей Крыма был сделан город Симферополь, лежавший в центре полуострова. Севастополь же, население которого состояло почти исключительно из русских и не имевший существенного отношения к местным проблемам, стал фактически объектом внимания военно-морского ведомства Союза ССР, как в смысле финансирования, так и в смысле состава населения. В конце концов, он стал полузакрытым, а потом и почти совсем закрытым городом, то есть его основной функцией стало быть тем, чем он был и в царской России, - главной военно-морской базой Черноморского флота, главной сторожевой точкой на юге России.
22 июня 1941 года Севастополь одним из первых советских городов подвергся вероломному нападению гитлеровской Германии. На рассвете несколько вражеских самолетов появились в небе над Севастополем. Их задачей было с воздуха минировать севастопольские бухты, запереть в них флот, чтобы потом уничтожить его бомбардировочной авиацией. Но фашистские стервятники были встречены метким огнем зенитной и корабельной артиллерии. Противнику не удалось, используя внезапность нападения, осуществить свой замысел. Спустя много лет Маршал Советского Союза Г.К. Жуков написал в своих воспоминаниях: «... Черноморский флот во главе с адмиралом Ф.С. Октябрьским был одним из первых наших объединений, организованно встретивших вражеское нападение».
Для севастопольцев, как и для всех советских людей, наступила пора тяжелых испытаний. В конце октября 1941 года фашистские орды вторглись в Крым. Главные их силы устремились на Севастополь. Началась вторая героическая оборона города, продолжавшаяся 250 дней и ночей.
И опять, как в 1855 г., врагу достались только руины Севастополя, за которые ему пришлось заплатить высокую цену.
99
9 мая 1944 г. над Севастополем взвились победные флаги. Москва салютовала воинам-освободителям залпами из 324 орудий. Ровно через год грянули залпы салюта Великой Победы, ознаменовавшие конец кровопролитной войны.
Высоко оценила Родина подвиг освободителей Севастополя. 240 наиболее отличившихся воинов были удостоены звания Героя Советского Союза, 51 часть награждена орденами, 118 соединениям и частям присвоено наименование «Севастопольских».
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 октября 1954 г. в связи со столетием героической обороны 1854-1855 гг. и в знак признания больших заслуг Севастополя перед Родиной он был награжден орденом Красного Знамени. А в мае 1965 г., в дни празднования 20-летия Победы советского народа над фашистской Германией, на знамени города-героя засияли орден Ленина и медаль «Золотая Звезда». В том же 1965 г. Краснознаменным стал Черноморский флот.
Восстановление Севастополя называют третьим, трудовым подвигом его жителей. Это был подвиг возрождения. Город был отстроен заново.
После жесточайших сражений чудом уцелело несколько зданий XIX века, на них с благоговением смотрит севастополец; сохранилась планировочная структура города (развившись на окраинах), и, конечно, не изменились прекрасные холмы бесценной севастопольской земли, по которым террасами громоздятся городские здания.
По населению (около 360 тысяч человек) не очень большой город, но территория его обширна. Городские земли взрезаны бухтами, балками, оврагами, на крутых склонах которых строить трудно. Как всякий приморский город, Севастополь стремится расположиться на берегу. Если выехать из нового жилого района у Камышевой бухты и двигаться по городу вдоль берега, то на Северной стороне в районе Любимовки, где застройка начинает редеть, спидометр покажет около сорока километров.
Применительно к Севастополю принципиально неверным является разделение понятий города и главной базы Черноморского флота. И не только потому, что своим главным фасадом он повернут к морю. Как мы уже отмечали, Севастополь - бухта
100
уникальная. Здесь в береговую линию Южного побережья Крыма вдается залив протяженностью 4 мили и шириной в 0,5 мили, то есть 28 х 3,5 км. Это прекрасная естественная морская гавань, имеющая при входе глубину 21,5 м, на большей части рейда - 18-19 м., а у берегов 8-9,5 м, как будто ее специально готовили для стоянки современных судов. Более того, грунт бухты не каменистый, как всюду на Черноморском побережье, а ил - очень удобный для якорной стоянки. В довершение благоприятных условий бухта открыта только западным ветрам, морское волнение во время штормов естественно гасится рифами у входа в бухту. От обоих берегов бухты в нее вдаются небольшие мысы, образующие, как бы обособленные заливчики-бухточки, создающие условия для специализации их к роду различных кораблей и ремонтного обслуживания. В них располагаются: эллинги, сухие и гидравлические доки, верфи, плавучие краны и т.д. Всего основных частей Севастопольского морского и военного порта - четыре: Артиллерийская, Южная, Корабельная и Киленбалочная бухты. Все они функционально связаны друг с другом и не могут быть отделены одна от другой. Это - единое целое, прочно сложившееся за последние 100 - 150 лет. Оно неделимо и неотделимо одно от другого. Более того, хрупкость пород береговой линии дает возможности возводить на ней дополнительные искусственные инженерные сооружения из современных материалов. Иными словами, Севастопольскую бухту нельзя ни расширить, ни достроить, ни поделить, ее можно только либо сохранить, либо разрушить, если уж стороны в ожесточении решат, чтобы она не досталась ни тому, ни другому. Следовательно, любая попытка разделить Севастопольскую бухту означает гибель, уничтожение ее.
После Отечественной войны особое положение Севастополя было, наконец, юридически закреплено. В 1948 году он был выделен в город республиканского подчинения, что резко отличало его статус по сравнению с другими городами не только Крыма, но и всего Союза ССР. Столица Крыма город Симферополь оставался областного подчинения, а Севастополь ставился на одну доску с Москвой и Ленинградом, ибо только эти три города были в 1948 году в РСФСР городами республиканского подчинения. Но, осуществив юридическое оформление веками существовавшего
101
статуса Севастополя, центральная власть громко об этом не сказала, учитывая обычную закрытость города. Этот вопрос никогда не поднимался в силу того же режима секретности, существовавшего вокруг Севастополя, как главной военно-морской базы на Черном море. Это было обусловлено противостоянием социалистической и капиталистической систем в холодной или Третьей мировой войне. Поэтому в народе мало кто знал об особом политико-административном статусе города.
Все историческое развитие Севастополя в составе и Императорской России, и Советской России, с момента его основания, шло как развитие русской военно-морской базы и центра управления Черноморским флотом. Город вообще был основан прежде (1783 год), чем была основана Таврическая область и установлена ее администрация (1784 год). Он находился на территории Таврической губернии, но представлял особый административный округ и управлялся военно-морской администрацией во главе с военным генерал-губернатором, кем по должности являлся командующий Черноморским флотом. В отличие от других крупных городовпортов, Севастополь не приспособлен ни к чему другому, кроме как к обеспечению жизнедеятельности флота. В административной системе и царской России и Советской России Севастополь занимал совершенно особое положение по сравнению с остальным Крымом и другими городами страны. К Украине Севастополь ни в течение своей дореволюционной истории, ни в советское время не имел никакого отношения. Севастополь никогда не передавался Украине.
2.2. Особый статус Севастополя
Вопрос о современном статусе Севастополя является вопросом чрезвычайной важности и значительной остроты, поскольку принятие по нему кардинальных решений не может не повлечь серьезных международных последствий как положительных, так и негативных. Всякий передел территорий сродни межевым крестьянским спорам, отличавшимся, как известно, использованием самых крайних средств для их разрешения. Попытаемся оценить сложившуюся ситуацию и проанализировать аргументы,
102
накопленные в ходе неутихающих споров, касающихся принадлежности Севастополя.
Статус любого города - понятие в большей степени политикоправовое и на языке юриспруденции означает положение того или иного государственного явления в «правовом поле» страны. Вопрос о статусе Севастополя возник в связи с распадом Советского Союза и необходимостью определить, в состав какого государства на постсоветском пространстве он войдет как административнотерриториальная единица.
Э.А. Мочалов, как патриот города, предпринял попытку собрать материалы, касающиеся данного вопроса. К сожалению, большего сделать он не успел. Их накопление шло в русле задач, которые ставили Российская Федерация и Украина, определяя свое отношение к будущности Крыма и Севастополя. Эти задачи решались путем рассмотрения и принятия определенных правовых документов в ходе: •
подготовки и проведения переговоров о Черноморском флоте; •
определения оснований для принятия органами власти решений о внесении таких территорий, как Севастополь, в административные границы государства; •
анализа доводов, содержащихся в экспертных оценках, необходимых для заключения международных договоров, в частности, для ратификации такого значимого документа, как «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной».
Кроме того, обзор собранных Э.А. Мочаловым публицистических материалов говорит о том, что нравственно-эмоциональное состояние общественности, в первую очередь, российской, а также Крыма и Севастополя середины 90-х годов оказалось сравнимо с состоянием Земного ядра. Общественное мнение буквально клокотало, разливаясь по поверхности средств массовой информации, писем, обращений, заявлений, направленных в органы государственной власти России и Украины с мольбой не предавать забвению память о пролитой крови отцов и дедов и требованием сохранить былую мощь России, защитив каждую пядь своей земли. И больше всего упреков, содержащихся в них, оказалось направлено в адрес
103
российских государственных деятелей и органов государственной власти.
«Истина есть процесс», повторял в свое время классик зарубежной общественной науки. Учтя это напутствие, следует отметить, что первый международный документ, подписанный Россией и Украиной, при принятии которого обсуждалась судьба Севастополя, был датирован 1990 годом.
В 1990 году был заключен договор между РСФСР и УССР еще в рамках существовавшего Советского Союза, сроком на 10 лет в котором стороны брали на себя обязательство уважать территориальную целостность друг друга. Этот договор был ратифицирован. При обсуждении вопроса о его ратификации на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей РСФСР, Крым и Севастополь рассматривались, как отдельные административные единицы. Опасения в отношении того, что Крым и Севастополь могут быть утрачены Россией, имели место. Но подчеркивалось, что сложившееся положение, при котором Крым в качестве области вошел в состав Украины, является допустимым только в существующих в рамках СССР границах.
Спустя два года, в 1992 году Верховный Совет уже нового государства - Российской Федерации принимает целый ряд постановлений, в том числе:
- «О единстве Краснознаменного Черноморского Флота» в связи с попытками его расчленения;
- «О продолжении работы по изучению правовой обоснованности решений Президиума ВС СССР от 19.08.1954 г. и ВС СССР от 26.04.1954 г. о выведении Крымской области из состава РСФСР» в целях создания комиссии по изучению обстоятельств, положенных в основу указанного решения;
- «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году», в котором они признаются как «не имевшие юридической силы с момента принятия».
Эта работа завершилась Заявлением ВС РСФСР, направленным в адрес ВС Украины с очень осторожным предложением позволить населению Крыма «самостоятельно определить свою судьбу».
В том же 1992 году заключено «Соглашение между Российской
104
Федерацией и Украиной о дальнейшем развитии межгосударственных отношений», в соответствии с которым приняты решения: •
на базе Черноморского флота создать ВМФ России и ВМС Украины; •
разработать новый полномасштабный Политический договор;
При этом в указанном «Соглашении...» О Крыме и Севастополе ничего не было сказано. Данный вопрос оказался обойденным. Но зато спустя месяц между Россией и Украиной, в дополнение к первому было заключено второе «Соглашение о принципах формирования ВМС Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР» с его знаменитыми «50% на 50%» и созданием объединенного командования. Год спустя было принято еще одно соглашение «О неотложных мерах по формированию ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота».
Вслед за соглашениями выходит Постановление ВС РФ «О финансировании Черноморского флота» с целью обеспечения денежного содержания военнослужащих и оплаты труда рабочих и служащих Черноморского флота, а спустя год - Постановление правительства РФ «Об оказании гуманитарной помощи личному составу Черноморского флота».
В связи со сложным положением на Черноморском флоте Верховным Советом Российской Федерацией принято «Обращение к адмиралам, офицерам, старшинам, матросам, и служащим Краснознаменного Черноморского флота», в котором парламент России заявляет о своей солидарности с общественно-политическими силами России и Украины и выступает за единый Черноморский флот, а также заявляет, что сохранит его. Поэтому в свою очередь, призывает военнослужащих хранить выдержку и непоколебимость в отстаивании интересов страны.
Тем самым Российскую Федерацию в начале 90-х годов чрезвычайно интересовал вопрос взаимоотношения военных властей и безопасности Черноморского флота. Политическая напряженность в городе Севастополе, в связи с совместным базированием двух флотов Украины и России, была обусловлена в большей мере не самим этим совместным базированием, а возникла в силу раздела имущества Советского Союза. Раздел
105
собственности всегда сложный и болезненный процесс. На основе анализа подобного рода процессов, как известно, разработаны целые теории и техники разрешения конфликтов, чтобы сделать, рассматриваемые события управляемыми. На порядок острее и жестче этот процесс не может не протекать у представителей военного сословия. На настоящий период времени раздел флотского имущества закончился, отношения вроде бы стабилизировались, и основания для противостояния как бы не стало.
Под давлением общественности в середине 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает Постановление «О статусе города Севастополя», в котором первым пунктом документа подтверждается российский федеральный статус города Севастополя в административно - территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года.
Накануне принятия данного Постановления и в ходе его обсуждения были определены две основные позиции. Первая, умеренная, сводил ась к следующему:
1. С одной стороны, Российская Федерация является с распадом СССР его правопреемницей в отношении права на пользование портом военно-морской базы Севастополя, основанном на правовом обычае в силу длительного и не нарушаемого пользования указанной территорией. Поэтому нет оснований для предъявления Украине прямых территориальных претензий, поскольку права России определяются международными соглашениями. В частности, ближайшими правовыми источниками, определяющими порядок передачи государственного суверенитета на территорию Крыма, являются: •
Кучук-Кайнарджийский договор, заключенный в 1774 году, в соответствии с которым Крым стал независимой от Турции территорией; •
Манифест о присоединении Крыма и Кубани к России в 1783 году, по которому Российская империя взяла «под державу свою полуостров Крымский, остров Тамань и всю Кубанскую сторону»; •
Ясский мирный договор, заключенный в 1781 году, по которому Турция обязывалась не нарушать границы и не претендовать на земли Крыма.
106
Поэтому речь может идти не о претензии на данную территорию, а о правах на нее, в связи с нахождением таковой в пределах административно-территориальных границ России в период существования Союза ССР.
2. С другой стороны, образование Украины как нового государства, также не означает принятия ее прав на оспариваемые территории. Передача государственного суверенитета на территорию оформляется в виде международного договора по спорному вопросу, поскольку это связано со стабильностью международных отношений. Имеющиеся же документы на передачу указанных территорий являются внутренними, односторонними, не имеющими характера соглашений. Таким образом, в соответствии с данной позицией, спорный вопрос может быть решен заключением соответствующего международного договора.
Другая, более радикальная позиция, основывается на следующих аргументах: •
Во-первых, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.10 .1948 года был закреплен особый статус города. Тем самым на Крымском полуострове возникли две административно-территориальные единицы: Крымская область и город Севастополь. Особенность статуса последнего заключалась в том, что он оказался городом «двойного подчинения», то есть одновременно и республиканского и союзного с доминированием последнего, поскольку все военные дела относились к компетенции СССР. •
Во-вторых, в Постановлении Президиума ВС СССР от 5.02.1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» Севастополь не упоминается. •
В-третьих, все предыдущие правовые документы не были отменены или изменены, поэтому сохраняют свою юридическую силу до настоящего времени. И Российская Федерация, тем самым, как правопреемница СССР, сохраняет свой суверенитет в отношении Севастополя. Более того, документы о передаче были приняты с нарушением основополагающих положений как Конституции СССР 1936 года, так и Конституции РСФСР и УССР 1937 года. А односторонние акты Украины об объявлении Севастополя под
107
украинской юрисдикцией не могут быть признаны правомерными. •
В-четвертых, для Севастополя был установлен специальный правовой режим проживания и деятельности жителей города, порядка въезда и выезда из него. Определен особый режим управления городом, обусловленный его целевым назначе- нием. Подобный режим не идет ни в какое сравнение, ни с одним из городов Крыма. Тем самым, Севастополь - это «государев» город, поэтому решение может быть одно признание российского статуса Севастополя. Такое решение, о чем сказано ранее, и было принято Постановлением ВС РФ в 1993 году.
Следующим этапом (фактически третьим, после 1990 и 1993 годов) в обсуждении вопросов о статусе Севастополя стало поручение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ряду компетентных организаций и учреждений дать экспертную оценку содержания принятого в 1997 году «Договора О дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» сроком на 10 лет в связи с необходимостью его ратификации.
Опять же анализ полученных экспертных оценок вновь позволяет выявить все те же две различающиеся позиции. Согласно умеренной (скорее даже позитивной) позиции ратификация данного договора:
1. Будет способствовать дальнейшему развитию сотрудничества между Россией и Украиной. 2.
В целом отвечает интересам двух подписавших его государств. 3.
Создает основу для совместного решения проблемы безопасности двух стран.
Согласно же второй, действительно, радикальной, в данном договоре:
1. Не решена проблема статуса Крыма и Севастополя. Поэтому преждевременным является признание между государствами границ.
2. Проигнорированы исторические основания прав России в Крыму и специальные юридические документы по правовому статусу Севастополя. В частности, предан забвению факт передачи
108
Крыма Украине, проведенный с грубыми нарушениями действующей на тот период Конституции СССР и РСФСР. Это прямо противоречит национальным интересам России и русскоязычного населения Крыма и Севастополя.
3. Замалчивание существующих спорных вопросов не только не смогут удержать Украину от вступления, в частности, в НАТО, но скорее, наоборот снимает все препятствия для такого сближения. В доказательство приводится пример спешного заключения украинско-румынского договора, урегулировавшего территориальные споры государств накануне Мадридского саммита НАТО.
4. Территориальные уступки, допускаемые Россией на Юге, могут инициировать усиление движения на Востоке со стороны Японии по изменению статуса Курильских островов.
5. В «Договоре о дружбе...» неудовлетворительно изложены вопросы, связанные с национально-этническими отношениями. В частности, права русского «меньшинства», одного из государствообразующих народов, сопоставимого с «титульной» нацией Украины, сведены к индивидуальным правам. Поэтому и русский язык, на котором говорит половина населения страны, в таких условиях не может рассчитывать на статус государственного.
6. В «Договоре о дружбе...» видится стремление Украины к духовной изоляции от России, заботящейся о своих соотечественниках за рубежом. Это тем более странно, что Украина, пройдя нелегкий исторический путь, получила свою независимость из рук России, не пролив ни капли крови, ни «слезы невинного ребенка». В то же время налицо наличие антироссийской ориентации у правящей украинской политической элиты.
В итоге, рассматриваемый «Договор...», согласно этой позиции, способствует сохранению неприемлемой для России ситуации с Крымом и Черноморским флотом и сокращает до минимума геополитическое и военное присутствие России в Черноморском регионе. Его условия ставят реализацию интересов России в зависимость от политики, проводимой Украиной, ни к чему ее не обязывая. Признание де-юре вечных прав Украины на исконно российские территории означает политическое попустительство неуклонному сближению Украины с НАТО, военным оппонентом России, хотя в «Договоре...» говорится, что каждая из сторон
109
воздерживается от действий, направленных против другой. Тем самым, возникает парадокс: ратификация договора никак не способствует развитию российско-украинских отношений.
Обзор принятых Россией в течение рассматриваемого периода времени документов по Крыму и Севастополю позволяет указать на следующее. Российская сторона при принятии односторонних решений в отношении рассматриваемых регионов, на начальном этапе, действует решительно и последовательно (свидетельством тому может служить принятое ВС РФ в 1993 году все то же Постановление о признании российского статуса города Севастополя). Однако при заключении международных документов (в их числе: Договор между РСФСР и УССР 1990 года; Соглашение между Российской Федерацией и Украиной 1992 года; наконец «Договор О дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» 1997 года) официальная Россия осторожна до уступчивости. Этот факт отмечается в ряде экспертиз, данных полномасштабному Договору накануне его ратификации.
Было бы странно, в условиях демократических преобразований, если бы в решении вопросов «большой политики» не приняли участие органы власти и население тех территорий, в отношении которых эти решения принимаются.
Безучастным к своей дальнейшей судьбе не мог остаться и Севастополь. Верный своим традициям он занял активную позицию в отстаивании своих интересов. Для севастопольцев в целом, и для Севастопольского городского Совета, в частности, вопрос о статусе их родного города оказался триединым, включив в себя следующие три составляющие: •
украинский или российский статус города; •
положение города в административной структуре государства (особая или отдельная административно-территориальная единица; государственного подчинения или ординарный город; подчиненный другой административно-территориальной единице, например Автономной Республики Крым; •
статус исполнительной власти города (государственная или муниципальная).
Положение с этими «составляющими» таково:
110
1. Украинский или российский статус города. Уровень решения данного вопроса межгосударственный и принимается в ходе заключения соответствующего договора между двумя государствами, которыми являются Россия и Украина.
Официальная позиция Севастополя по данному вопросу была выражена в решении городского совета 22-го созыва в августе 1994 года. В принятом решении признан Российский правовой статус города Севастополя и подтверждена позиция горсовета о «Севастополе как главной базе Черноморского флота Российской Федерации». В одновременно принятом с ним обращении была указана принципиальная возможность совместного базирования сил Черноморского флота и ВМС Украины.
Для сведения. Депутатский корпус Севастопольского городского Совета 22-го созыва формировался в условиях доминирования русской идеи в Крыму и Севастополе, что и обусловило создание в нем значительной по численности депутатской группы «Россия». Для следующего, 23 созыва, получившего название «красного» характерно доминирование фракции коммунистов, составившей подавляющее большинство. В свою очередь, его, в качестве представителя севастопольской общины, сменил созыв названный «директорским», в котором значительную роль стала играть депутатская группа «Наш выбор», позже трансформировавшаяся в депутатскую фракцию Партии регионов. Последняя получила большинство в 5-м созыве (нумерация приведена в соответствие с количеством созывов в местные советы, формирующиеся в качестве органов местного самоуправления, а не местных органов государственной власти).
Одним из следствий решения вопроса о принадлежности города тому или иному государству является возникновение основания для решения другого вопроса, а именно, о размещении в Севастополе или в Крыму (Феодосия) баз НАТО. При этом вопрос о статусе Севастополя может быть поставлен чрезвычайно остро, если позиции России и Украины в отношении Североатлантического блока разойдутся. Ведь в результате этого, например, Черноморский флот Российской Федерации вынужден будет уступить Севастополь для размещения в нем базы военного флота Турции, как члена НАТО. Дело в том, что в Украине идет активное
111
обсуждение вопроса о вступлении государства в указанный военный блок, хотя Конституцией Украины определен ее внеблоковый статус.
К тому же проведение ежегодных учений ВМС Украины и войск НАТО, так называемых «Си-Бриз», визиты военных кораблей в порты Крыма и Севастополя традиционно вызывали возмущение значительной части населения этих регионов. В течение ряда последних лет представителями отдельных общественно-политических сил предпринимались попытки пикетировать проведение данных мероприятий. В 2006 году в силу резкого возрастания политической активности населения, вызванной выборами, да еще в условиях введения пропорциональной избирательной системы, подобные действия вызвали дестабилизацию политической обстановки. Ее последствиями стали события в Феодосии, с реакцией на которые не замедлил выступить и Севастополь. В соответствующем решении изложено требование городского Совета к главе государства и правительству Украины прекратить на территории Крыма визиты военных кораблей и военные учения стран, входящих в Североатлантический блок. Позже, оно было дополнено запретом коммунальным предприятиям использовать инфраструктуру города для размещения и обеспечения воинских подразделений и кораблей НАТО. Другими словами: недругам на территории города «ни хлеба, ни воды!». Понятно, что особенный накал данным действи6м придало присутствие в Севастополе и Феодосии частей Черноморского флота Российской Федерации.
Поэтому с вхождением Украины в Североатлантический блок в общественном мнении горожан сразу воскреснут история города и морские баталии российских флотоводцев Федора Ушакова и Павла Нахимова. И если у причалов станут швартоваться корабли под турецким флагом, что, скорее всего, может произойти, поскольку Турция является членом НАТО и ее флот дислоцирован на Черном море, то это предполагаемое событие будет расценено как поругание всех севастопольских святынь и чести самих горожан.
Вопрос о горожанах - вопрос особый. К сожалению, к концу 90-х годов население славного города было разобщено, не структурировано и не представляло собой то, что на местном уровне
112
называется «община». В такой ситуации развитие местного самоуправления становилось особенно необходимым. Но оно было затруднено в силу объективного и субъективного положения, которое занимал городской совет. В свою очередь, действующие в городе отделения политических партий, призванные активизировать население, сами являлись малочисленными, а степень их влияния на население была невелика. Наиболее значительной среди них считалась Народно-демократическая партия, имевшая 7% сторонников и образованное на ее основе общественное объединение «Злагода» («Согласие»). В городе насчитывалось не менее 2-х процентов сторонников Социал-демократической партии. Указанные организации по сути дела, проводили государственную политику Украины. Это происходило в силу того, что государственная администрация сама по себе являлась одной из наиболее значительных политических сил. Именно она способствовала активизации деятельности ряда городских отделений политических партий правой ориентации, определяла также направ-ленность деятельности многих средств массовой информации.
Среди партий левого направления наиболее известной и влиятельной к 2000-му году оказалось городское отделение коммунистической партии. Активных сторонников этой партии насчитывалось до 17-ти процентов. Поэтому ей удалось окрасить своим цветом избранный на 1998-2002 годы городской совет 23-го созыва.
Анализ принятых на то время городским советом решений позволяет говорить об умеренной позиции данного органа. Отсюда и отсутствие заметного противостояния между ним и государственной властью в центре и на местах. Население же, фактически, осталось «один на один» со своими социальными проблемами: хроническим недостатком средств к существованию, неплатежами за коммунальные услуги ввиду их высокой стоимости и низкого качества. В 2000-м году 80% жителей города относило себя к бедным слоям населения. Отсюда и низкое доверие его к местным органам власти. Так, уровень доверия к государственной администрации и городскому совету составлял соответственно 16 и 10 процентов.
В настоящее время ситуация в значительной степени
113
изменилась. После проведения очередных президентских выборов (2004 год) и выборов в законодательный и местные представительные органы власти (2006 год) расстановка политических сил на Украине кардинально иная. В Севастополе, Автономной Республике Крым, в целом на Юго-Востоке Украины популярность получила новая политическая сила - Партия регионов. Она смогла объединить население указанных территорий идеей самоуправления, реализация которой позволяет смягчить давление центральной власти на местные административно-территориальные единицы: «сильные регионы - крепкое государство!». Ставится задача восстановления регионального самоуправления. Проведение административно-территориальной реформы планируется осуществлять на основе принципа федерального устройства.
В Севастополе лидер городского отделения Партии регионов Валерий Саратов возглавил Совет 5-го созыва.
2. Что касается места города в структуре административнотерриториального деления государства, то оно, фактически, было определено со времени его возникновения. В Севастополе было утверждено градоначальство, наличие которого отличало лишь самые крупные города императорской России. Особый статус город имел в советский период. И, наконец, в постсоветское время после недолгой «конкурентной» борьбы с Харьковом, бывшей столицей Советской Украины, Севастополь был закреплен в Конституции Украины как город республиканского подчинения. Можно предположить, что при определенных условиях, в конкретных политических целях, украинскому государству потребуется изменить государственно-правовое положение города, введя его, например, в состав Автономной Республики Крым. С исчезновением Севастополя, как особой административной единицы в структуре территориального устройства Украины, может появиться основание частично снять вопрос о статусе города в международном плане.
Но Севастополь имеет не только особый государственноправовой статус. Кроме того, он носитель особого социального статуса. Ведь в нем, как и на Крымском полуострове, а далее и на территории Юго-востока Украины проживает значительная часть этнически русского, а в еще большем количестве русскоязычного
114
населения. Поэтому вопрос о статусе русского языка приобрел, в связи с его фактическим игнорированием, политическое значение.
В решении вопроса о русском языке, предпринятом Севастопольским городским Советом, можно выделить два направления. Первое связано с его решением в рамках города. С этой целью горсоветом, еще 21-го созыва, накануне окончания срока полномочий в марте 1994 года, было принято решение о признании на территории Севастополя языком делопроизводства, обучения и воспитания русский язык, наряду с украинским. Этим решением предусматривалось также обратиться к Верховному Совету Украины направлять в город документы органов государственной власти на двух языках, которые предлагалось законодательно закрепить. В связи с игнорированием данного решения спустя 3 года, а именно, в 1997 году горсовет вновь вернулся к данному вопросу. А затем, спустя 5 лет, в целях проверки реализации всех ранее принятых решений по данному вопросу вновь счел необходимостью обсудить вопрос статуса русского языка.
Другое направление было связано с достижением гарантии в решении вопроса о языке на уровне государства. В 1997 году горсоветом было инициировано обращение к главе государства и его парламенту с предложением вынести на всеукраинский референдум вопрос о придании русскому языку статуса государственного, а местной государственной администрации - обеспечить его свободное использование и развитие. Спустя около года, Севастопольский орган местного самоуправления поддержал решение Симферопольского горсовета о проведении ранее указанного референдума. В ноябре 2002 года горсовет вновь обратился в Верховную Раду Украины, предложив внести изменения в Конституцию республики о признании государственного статуса русского языка. И, наконец, в завершение эпопеи обращений, в декабре 2005 года, вновь принято обращение к Президенту, Верховной Раде и Кабинету Министров Украины о придании русскому языку статуса государственного. Разумеется, никаких движений властью предпринято не было. Но важно другое. Вопрос о языке небезразличен для горожан. Начиная с 1994 года, Севастопольский городской Совет в среднем каждые два года возвращался к вопросу о его статусе.
115
Новое, практическое направление решению данного вопроса придала деятельность городского отделения Партии регионов.
Им были предприняты конкретные действия по организации и проведению местного референдума. Однако в силу причин политико-корпоративного характера его проведение не было поддержано депутатским корпусом 24-го созыва.
Не отказываясь от намеченной задачи, указанная политическая организация силами своей фракции добилась в 2006 году принятия горсоветом 5-го созыва решения о мерах по реализации Европейской хартии региональных языков применительно к русскому языку, в соответствии с которым русский язык признан на территории города Севастополя региональным, требующим охраны и развития.
3. Если вернуться к предположению, что Севастополь, в силу определенного интереса, может превратиться в ординарный город, тогда решение о статусе исполнительной власти в Севастополе становится всего лишь делом времени. При нынешнем же его положении это настоящая проблема города. Со времени законодательного закрепления основ самоуправления в Украине право на формирование собственного исполнительного органа и выбора единого главы города Севастополь имел лишь на протяжении полутора лет. В середине 1995 года, избранный в 1994 году мэр города возглавлял уже не «исполком», а местную государственную администрацию. А в 1998 году, в период очередных выборов в органы местного самоуправления, выборы главы города были запрещены, поскольку принятый годом раньше Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» оставил вопрос о структуре органов самоуправления в Севастополе без ответа. В этом нормативном акте предусмотрено, что данный вопрос будет урегулирован отдельным законом, которого до настоящего времени так и нет.
Дело в том, что в соответствии с законодательством Украины о местном самоуправлении можно выделить две «модели» самоуправления: региональную, для таких адмиинистративнотерриториальных единиц как область и район, и местную, для городов и поселков (сел). В соответствии с первой моделью, органом местного самоуправления является соответствующий
116
совет, представляющий интересы конкретного региона. Исполнительно - распорядительные функции осуществляет местный орган государственной власти - областная и районная государственная администрация, не подотчетная и не подконтрольная представительному органу. Отсюда объективно заложенный в самой структуре, сочетающей местную негосударственную и государственную власть, конфликт интересов. Но государство на нынешний период времени, тем самым, приняло решение - власть в регионах, практически, оставить за собой.
Местная модель самоуправления структурно включает в себя представительный орган (совет) и формируемый им исполнительно-распорядительный орган (комитет), ему подотчетный и подконтрольный. Это, что называется «ходовая» модель самоуправления европейского типа. Местная модель самоуправления в Украине закреплена за населенными пунктами, региональная - за территориальными.
В такой ситуации Севастополь оказался в двойственном положении. С одной стороны, он - «населенный пункт», город, притом славный, с взрослым населением в 300 тысяч человек. Будучи хозяйствующим субъектом, его община нуждается в эффективном управлении городской экономикой, преследуя свои собственные интересы. Но, с другой стороны, ввиду своего особого республиканского статуса, он - территория, где требуется «государево око». Такое «око» в качестве «Представителя Президента Украины» имелось в городе. Именно оно возглавляло городскую администрацию. Позже этот институт власти был упразднен. Беспрецедентный случай, но в 1994 году советом 22-го созыва был сформирован свой собственный исполнительный комитет, а населением был избран мэр. Однако, вскоре (1995 год), в результате заключения «Конституционного договора...» (он получил неофициальное название «Закона о власти») между Верховной Радой Украины и Президентом Украины, исполнительную власть в Севастополе стала осуществлять назначенная Президентом страны государственная администрация.
Это положение позже, в 1996 году, было закреплено в Конституции Украины. Спустя год, в специальном нормативном акте - Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» о
117
Севастополе, как ранее отмечалось, не было сказано ни слова. В итоге город выпал из «правового поля» самоуправления. Поэтому для Севастополя и встал вопрос о необходимости «правового самоопределения».
Закон «О статусе Севастополя» - единственный правовой акт, который до настоящего времени отсутствует в системе законодательства Украины о местном самоуправлении. Причиной тому в значительной мере является нежелание киевских властей предоставлять мятежному городу всю полноту полномочий в области самоуправления, пока на его территории размещается военноморская база Российской Федерации. Эти слова не раз звучали в зале Верховной Рады Украины в ходе обсуждения законопроектов о статусе Севастополя. Отсутствие правовой определенности позволяет государству осуществлять «ручное управление» не только местной администрацией, но и органами местного самоуправления.
На этом основании с момента провозглашения Украиной независимости Севастопольский городской совет фактически в каждом созыве (то есть раз в четыре года), брался за разработку проекта Закона «О статусе города Севастополя». За 16-ти летний период дважды указанный проект документа выносился на обсуждение Верховной Рады Украины.
При разработке проекта закона о статусе Севастополя встала задача конструирования системы управления в городе по типу областной (региональной) для обеспечения соответствия республиканскому статусу. С этой целью депутатами горсовета были разработаны как минимум две схемы: Согласно первой из них Севастополь - сложная административно-территориальная единица с огромной территорией «Большой Севастополь»), в которую входят несколько населенных пунктов, среди которых: сам Севастополь («Малый Севастополь») в пределах его городской черты; - Инкерман - город районного подчинения; - поселки (села) пригородной зоны.
Всего общим числом в семь общин и семь органов самоуправления с полноценными исполнительными органами. При этом совет «великолепной семерки» («Большого Севастополя») и его президиум формируется из представителей территориальных
118
общин. И только на этом уровне функцию исполнительного органа осуществляет государственная администрация, устранить которую полностью невозможно в силу ее конституционного закрепления.
По другой схеме из состава города выделяется один административный район, получающий статус «сельского», на который замыкается вся пригородная зона с ее поселками и селами, чем и создается «двухъярусная» модель управления.
При этом ни одна из указанных конструкций не была учтена в проектах официально принимаемых городским советом сначала 22-го, а затем и 23-го созывов. Оба принятых проекта одномерны. Но на сегодняшний день, принятие такого «простого» варианта проекта Закона о статусе города, когда отсутствует «внутреннее политическое деление» на «периферию» и «центр» предпочтительнее. Эта предпочтительность обусловлена опасением, что выделенная таким образом периферия может с легкостью быть передана в состав другой административной единицы, о чем будет сказано ниже. Всегда надежнее иметь структуру подобную отлитому из единого куска стали монолиту.
Опять же, переданный в 2000 году в Верховную Раду Украины проект Закона «сошел с дистанции» по неясным причинам после 2-го чтения, а в 2005-м году уже принятый Верховной Радой Украины нормативный акт был ветирован главой государства. Интерес к рассмотрению данного вопроса со стороны общественности города постепенно угас ввиду того, что в разрабатываемых проектах документов город рассматривался в составе Украины. Этот дефицит активности «на местах» позже целиком компенсировался участием в законодательном процессе «тяжелой артиллерии» в виде Кабинета Министров, Администрации Президента, Министерства юстиции, не считая отдельных народных депутатов.
Задача, связанная с проведением референдума в Севастополе, инициированная Партией регионов, выходит за пределы определения статуса русского языка. Она касается и территориальной целостности города. Причиной особого внимания к ней стало активное обсуждение в верхнем эшелоне власти Украины возможности проведения административно-территориальной реформы по своему сценарию.
119
Возникло опасение, что город Севастополь останется после проведения указанной реформы, во-первых, без пригородной зоны, составляющей территориальную основу его особого статуса. А, во-вторых, на рассматриваемые территории давно имеет виды Крым. Тем более на сегодняшний день Автономной Республике Крым оказались переподчинены два крупных агропромышленных предприятия, расположенные в пределах городской черты Севастополя. В общественном мнении горожан обсуждается вопрос о возможности ликвидации Севастополя как административно - территориальной единицы и введения его в состав АРК.
Поэтому в своей предвыборной программе Партия регионов обязалась поддержать внеблоковый статус Украины. И для окончательного решения вопроса об отношении к НАТО провести всеукраинский референдум. Далее, партия высказалась за предоставление русскому языку статуса второго государственного в Украине, сформировав это в лозунге - «Два языка - один народ!».
Определенную перспективу сохранения целостности нынешней территории Севастополя община города видит в обещании Партии регионов провести децентрализацию власти и расширить права основных административных единиц (таких в Украине 27) посредством федерализации. Вопрос о возможности изменения устройства государства обсуждался еще в ходе подготовки Украины к предвыборной президентской компании в 1994 году. Однако в Конституции Украинского государства, принятой в 1996 году, был закреплен унитарный принцип государственного устройства. Данный вопрос вновь получил актуальность спустя десятилетие накануне новых президентских выборов в 2004 году.
Основанием для этого послужило возникновение поляризации в общественном мнении населения в отношении будущего развития страны. Общество Украины разделилось на две большие территории: Северо-Запад и Юго-Восток, каждая со своими миропониманием, традициями, и политическими предпочтениями. Поэтому лидером Партии регионов Виктором Януковичем было озвучено предложение, в целях реализации идеи соборности Украины, осуществить федерализацию страны.
Хотя у значительной части политической элиты страны (ныне
120
ставшей оппозицией) это предложение поддержки не получило. Недаром в результате выработки компромисса между главой государства Украины и лидерами «Антикризисной коалиции», получившего закрепление в «Универсале национального единства», унитарность на ближайшее время сохраняется как принцип государственного устройства.
В то же время достигнута договоренность принятия закона о Севастополе уже в ближайшее время.
Для Севастополя, в случае реализации данного программного положения, предоставляется возможность восстановления местного самоуправления в городе в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.
В заключение необходимо сказать следующее:
Во-первых, для активной части населения города вопросы о НАТО, русском языке, восстановлении самоуправления и сохранения территории Севастополя, - все это составные части вопроса о статусе Севастополя. Обострение любого из них способно сделать актуальной всю «четверку», ибо ни один из них до настоящего времени не решен окончательного.
Можно предположить, что в таких условиях способна возникнуть цепная реакция поднимаемых в радикальной форме вопросов о статусе Севастополя; о статусе Крыма; о незыблемости границ, ...А Крым и Севастополь вновь станут проблемой для двух «дружественных государств».
Не следует также забывать, по мнению севастопольцев, что «умеренная позиция» - это позиция, которую выбрала Россия, создав задел для толерантных международных отношений с Украиной и предложив жить «в дружбе и сотрудничестве». Но «радикальная позиция», существующая в недрах российского общества позволяет предположить, что этот видимый мир между данными странами достаточно хрупок. И остается большое поле для самых решительных действий. Двум ныне независимым государствам, триста лет существовавшим вместе все разделить невозможно. Территория Севастополя, Крыма, да и всего Юго-востока Украины не что иное, как ареал исторического российского государства. И как минимум часть этих земель де-
121
факто «двойного подчинения». Эта двойная подчиненность в психологии самих людей, на ней проживающих. Игнорирование этого факта способно привести в действие силы, которые будут бороться за то, чтобы закрепить это двойное подчинение де-юре. Хотелось бы предостеречь идеологов украинского национализма, что их стремление к радикальному изменению положения в Севастополе и в Крыму может обернуться прямо противоположными результатами.
Во-вторых, в соответствии же с политической реальностью сегодняшнего дня нельзя не напомнить, что особенность Севастополя состоит в том, что он изначально формировался как военно-морская база Юга России. Этим объясняется придание ему особого статуса. С этим связано также и наличие огромной территории необходимой для размещения флотской инфраструктуры и рассредоточения военных объектов, что обусловлено требованиями, предъявляемыми к военным базам государства.
Думается, что и на настоящий момент, судя по предпринятым действиям и достигнутым результатам, для Российской Федерации основной целью является сохранение Севастополя как территории для размещения базы Черноморского флота. В соответствии с «Соглашением между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», принятым в 1997 году и, одновременно, Украинско-российской декларацией, первоначаль-ный срок пребывания российского флота на территории Севастополя равен 20-ти годам с возможностью пролонгации его на пятилетний срок неограниченное количество раз. Можно предположить, что вопрос о статусе Севастополя как города может быть вновь поднят российской стороной только в случае когда, в свою очередь, украинской стороной будет затронут вопрос о размещении на территории Севастополя Черноморского флота. Этот «механизм сдержек и противовесов» заложен на уровне достигнутого политического компромисса. Поэтому Россия, скорее всего, не пойдет на жесткую конфронтацию с Украиной, пока этот баланс существует. Но баланс ненадежный, так как
122
украинская сторона постоянно провоцирует Россию, спекулируя в корыстных целях на ее заинтересованности в сохранении военноморской базы в Севастополе.
Сам Севастополь сейчас, как город, остается для Российской стороны на «втором месте», ибо он по факту территория другого государства, имя которому Украина. Но ситуация может в любой момент измениться. Объективно, сама Украина подталкивает Россию к тому, поставила вопрос и о статусе Севастополя. Пока Россия вкладывает немалые средства на социально-экономическое развитие Севастополя. До настоящего времени не было достаточной заинтересованности в этом у правительства Украины, которое больше озабочено распространением в Севастополе украинского языка и украинской культуры, а также в подборе соответствующего кадрового состава для исполнительных органов власти, чтобы сохранять Севастополь в рамках прямого государственного управления с учетом размещения в нем частей Черноморского флота Российской Федерации.
Интерес же представительных органов власти в Севастополе заключается в создании полноценного органа самоуправления. Различие в отстаиваемых интересах города и отсутствие соподчиненности между государственной администрацией и негосударственным советом объективно создают противоречия, в силу чего между ними не могут не возникать конфликтные ситуации, снижающие уровень управляемости в городе и эффективность хозяйственной деятельности. А это важно, поскольку интерес большей части горожан заключается в росте материального благосостояния и качества жилищно-коммунальных и бытовых услуг.
На настоящий период времени сохраняется возможность принимать ежегодно две программы социально-экономического развития Севастополя с финансированием из бюджета двух стран, о чем они могут договориться на основании Соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
Представляем нашим читателям копии ряда документов:
123
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫМ АСПЕКТАМ СТАТУСА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
1. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года был закреплён особый политико-правовой статус Севастополя. С этого времени в Крыму существовали две административные единицы с равным правовым статусом: Крымская область и город Севастополь.
Вместе с тем, наряду с оформленным юридически республиканским статусом Севастополя продолжало существовать и играть определяющую роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-целевого назначения его - быть главной базой Черноморского флота. Согласно Конституции СССР 1936 года военные (в том числе - военно-морские) дела относились к компетенции Союза ССР.
2. В текстах Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», а также Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года, по тому же вопросу, город Севастополь вообще не упоминается. Следовательно, данные документы не затрагивают содержание Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года, и он по-прежнему сохраняет свою юридическую силу. Попытка Украины расширительно трактовать содержание указанных документов, юридически несостоятельна, так как это требует признания с российской стороны. Последняя же согласия на это не давала.
3. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 апреля 1968 года «О признании утратившим силу Постановления о финансировании города Севастополя» не может служить юридическим основанием признания украинского суверенитета над этим городом. По Конституции РСФСР 1937 года, Совет Министров РСФСР не обладал правом отмены Указов Президиума Верховного Совета РСФСР. Равным образом Совет Министров РСФСР не обладал правом принятия решений об уступке части территории РСФСР. Данное Постановление касалось лишь частного вопроса
127
о прекращении финансирования города из республиканского бюджета. Таким образом, в конституционно-правовом плане Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года никем не отменялся и продолжает действовать до настоящего времени. Украина вправе ставить вопрос об уступке ей территории, однако этот вопрос может решаться только в ходе межгосударственных переговоров с учётом волеизъявления населения города. Такое соглашение в обязательном порядке должно быть одобрено Российским Парламентом.
4. Россия, как правопреемница Союза ССР, имеет полное право на осуществление тех суверенных прав, которые принадлежали в этом городе Союзу. Любая попытка одностороннего присвоения этих прав украинской стороной должна решительным образом отметаться как юридически неправомерная.
Таким образом, территориальная принадлежность города Севастополя Российской Федерации с конституционно-правовой точки зрения неоспорима. Желательно, чтобы Россия как можно раньше обозначила свою позицию по этой проблеме.
Ю.И. Лейбо
д-р юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Московского государственного института международных отношений
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ
2 декабря 1992 г.
Москва, Дом Советов России
В Секретариат седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации Народному депутату Российской Федерации ПУДОВКИНУ Е.К.
На Ваш запрос о статусе города Севастополя в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года сообщаем, что данным Указом, город Севастополь выделен в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов
128
республиканского подчинения. Этот Указ при передаче в 1954 году Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР не был признан утратившим силу и до настоящего времени не отменен. Каких-либо изменений в Указ не вносилось.
Заведующий Отделом
Р.М. Пивилев
К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ СЕВАСТОПОЛЯ
29 октября 1948 года Президиум Верховного Совета РСФСР издал Указ «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр». Севастополь был отнесён к категории городов республиканского подчинения и получил особый бюджет. Постановлением Совета Министров СССР Совету Министров РСФСР было поручено через Министерство строительства военных и военно-морских предприятий и Управление по восстановлению Севастополя при Совете Министров РСФСР провести необходимый комплекс работ по восстановлению города. Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР занималось реконструкцией жилого фонда. Совет Министров России выделял специальные фонды для финансирования восстановительных работ в Севастополе.
Финансирование Севастополя из средств российского республиканского бюджета продолжалось вплоть до 1968 года, что свидетельствует о сохранении особого административного статуса города, установленного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 1948 года.
Следует отметить, что значительная доля финансовых и материальных средств поступала в Севастополь и из союзного бюджета и фондов Министерства обороны СССР, что естественно, так как он оставался главной военно-морской базой и здесь сохранялся особый режим, устанавливаемый военной администрацией.
Закон Верховного Совета СССР 1954 года о передаче Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР вызывает следующие вопросы в связи с Севастополем:
1. Был ли при этой передаче отменён Указ Президиума Верховного Совета РСФСР 1948 года?
129
2. Не были ли принятием закона 1954 года нарушены положения действовавших в это время Конституций?
Юридический отдел Верховного Совета России 2 декабря 1992 года дал заключение о том, что Указ 1948 года не был признан в 1954 году утратившим силу и до настоящего времени не отменён. Каких-либо изменений в Указ 1948 года не вносилось.
В связи с этим принятием статьи 77 Конституции УССР в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Украины 1968 года об объявлении Севастополя городом республиканского подчинения в составе Украины являлось неправомерным.
25 апреля 1968 года Постановлением Совета Министров РСФСР был опубликован перечень утративших силу решений Правительства РСФСР по вопросам государственного планирования. Здесь указывалось и Постановление Совета Министров РСФСР №1082 «Вопросы города Севастополя» от 29 октября 1948 года.
Перечень включал лишь постановления по частным вопросам, касавшиеся вопросов планирования, и ни в коей мере не мог включить (и не включал) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР о статусе города Севастополя, на отмену которого Совет Министров РСФСР не имел права.
Таким образом, ссылка на указанное Постановление Совета Министров РСФСР, как на нормативный акт, якобы отменивший действие Указа Президиума Верховного Совета РСФСР 1948 года, является неправомерной.
Но именно это Постановление Совета Министров РСФСР было использовано УССР для объявления Севастополя городом республиканского подчинения в составе Украины.
К сожалению, при заключении Договора между Россией и Украиной в 1990 году вопрос о Севастополе не был оговорен. Однако положение Договора о том, что обе стороны отказываются от территориальных притязаний, не может быть распространяемо на урегулирование вопроса о статусе Севастополя, так как последний не был передан Украине Законом 1954 года (передача Крымской области не влекла автоматической передачи Севастополя с учетом содержания Указа 1948 года).
Особо необходимо отметить, что Договор 1990 года принимался РСФСР и УССР тогда, когда эти республики входили в состав
130
СССР, единого союзного государства. В статье 6 Договора стороны признали территориальную целостность договаривающихся республик в «существующих в рамках СССР границах».
При изменении политической ситуации вопрос о границах должен был решаться на новой основе. Об этом говорилось при обсуждении проблемы ратификации Договора на заседании Верховного Совета Российской Федерации. Но конкретных решений принято не было. Возможность их принятия предполагается статьёй 15-й Договора, которая указывает, что споры относительно толкования и применения норм настоящего Договора подлежат разрешению путём переговоров.
Относительно Закона, принятого Верховным Советом СССР 26 апреля 1954 года, о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР можно сказать следующее: действовавшая в то время Конституция СССР 1936 года относила к ведению органов власти СССР (ст. 14) лишь утверждение изменений границ между союзными республиками. Изменение территории союзной республики было отнесено к ведению Верховного Совета республики (статьи 16, 19, 23, 33 Конституции РСФСР 1937 года), а не Президиума Верховного Совета республики. Решение же о передаче Крымской области было принято Президиумом Верховного Совета РСФСР, а не Верховным Советом РСФСР, как это должно было произойти, исходя из положений Конституций СССР и РСФСР
Представляется совершенно правомерной позиция Верховного Совета Российской Федерации, выраженная в его Постановлении от 21 мая 1992 года «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма». В последнем признано не имеющим юридической силы Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» как принятое с нарушением Конституции РСФСР и законодательной процедуры.
Таким образом, территориальная принадлежность города Севастополя Российской Федерации представляется неоспоримой.
Урегулирование вопроса о Севастополе возможно путём
131
межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма, города Севастополя и на основе волеизъявления его населения.
Профессор В.М. Клеандрова
ЗАЯВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О статусе города Севастополя»
Вопросы территориальной целостности и безопасности являются основополагающими для любого государства. Не может быть исключением в этом отношении и Россия. Между тем в последние годы именно с этой стороны российская государственность подвергается испытаниям на прочность. Яркое подтверждение того - проблема статуса города Севастополя, ставшая предметом разногласий между Российской Федерацией и Украиной.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с озабоченностью следит за развитием событий вокруг Черноморского флота и города Севастополя, за тем, что Украинская Сторона вопреки объективным реальностям не желает обсуждать на переговорах вопрос о российском статусе города Севастополя. Это порождает сложную ситуацию, которой могут воспользоваться силы, заинтересованные в разжигании очага напряженности на постсоветском пространстве. В то же время эта ситуация препятствует налаживанию добрососедских и взаимовыгодных отношений между двумя братскими народами, способствует снижению авторитета обеих стран и уменьшению их влияния на международной арене, ограничивает самостоятельность и независимость в выработке и проведении их внутренней и внешней политики.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает, что определенные противоречия в отношениях между Россией и Украиной должны быть разрешены за столом переговоров на основе строгого соблюдения норм международного
132
права, существующих межгосударственных соглашений и с учетом взаимных интересов Сторон.
Переговорный процесс, проводимый исполнительной властью по столь важному и животрепещущему вопросу, не может быть окутан завесой секретности и молчанием. Он должен опираться на нормы международного права, свободное волеизъявление народа, мнение парламентариев, как его политических представителей, широко освещаться в средствах массовой информации.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает надежду на то, что взвешенность, приверженность праву, твердость в отстаивании национальных интересов и реализм в разрешении проблемы статуса города Севастополя будут способствовать защите и укреплению российской государственности, развитию российско-украинских отношений.
Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Москва
5 декабря 1996 года
№405-СФ
Севастополь имеет свою символику, которая отражает исторические и культурные традиции города-героя. Славная история Севастополя богата событиями, сделавшими его всемирно известным. Смысл символики не только в сохранении памяти о прошлом и донесении потомкам исторической правды, но и в формировании у подрастающего поколения высоких духовных и нравственных качеств, воспитания у севастопольцев чувства уважения к своему городу, к тем, кто его создавал, защищал, возрождал и строил.
Гимном города является известная песня «Легендарный Севастополь» (музыка В.Мурадели, слова П.Градова). Утверждая гимн, севастопольцы одержали важную победу, не позволив заменить в строке «гордость русских моряков» на «наших». Значит, впереди
будут новые победы.
Представляем читателям Решение первой сессии городского Совета «О гимне города Севастополя» от 28 июля 1994 года и Решение XIV сессии городского Совета «О гербе города Севастополя» от 21 апреля 2000 года.
133
2.3. Отстаивая Севастополь
«Отстаивайте же Севастополь!» - были последние слова смертельно раненного ядром на Малаховом кургане вице-адмирала В.А. Корнилова, руководящего обороной города от объединенной англо-франко-турецко-итальянской армии. И тогда русским защитникам удалось отстоять Севастополь для России, временно сдав противнику его южную часть. Как получилось, что спустя 143 года после той битвы, Россия, практически без боя сдала Севастополь, предав забвению наказ адмирала и многих-многих тысяч павших русских воинов?
Севастополь - слава России, но эта слава оттеняется позором, который постоянно исходил от какой-то анонимной силы у власти. Князь Горчаков, наш великий канцлер, после Крымской войны 1853-1856 годов, писал другу и подчиненному Ф.Тютчеву: «Двор не интересует Россия, его интересует власть и доходы!». Не будем (пока!) копаться в оплошностях или предательстве наших правителей.
Первый значимый набег объединенной Европы на Севастополь сопровождался неувядаемой славой мужества и изобретательности, верой в справедливость судьбы и покровительство Всевышнего..., и одновременно полным недоверием к правителям страны. Военный этап по их вине закончился позором для России, но Севастополь удалось сохранить. Он устоял и от второго (Первая мировая война), и от третьего нашествия (Вторая мировая война). И пал в холодной войне - войне нового типа. В следующей главе мы попытаемся раскрыть механизм этой войны. А пока лишь констатируем факт: Севастополь отторгнут от России. Отторгнут не явными врагами России в лице англосаксов и НАТО, а при их участии дружественной, братской страной Украиной, не так давно составлявший с ней единое и неделимое целое. Россия знает, как поступать с явными врагами, а вот как быть, если нечто святое у тебя отнимает единокровный брат?
Министр иностранных дел России Игорь Иванов (бывший), отстаивая интересы Украины (заметьте, не России), в совете
142
Федерации во время процедуры ратификации Договора о дружбе убеждал сенаторов: «Россия имеет дипломатические отношения с суверенным государством Украиной. Это означает и признание границ. Зачем вносить разброд в умы и сердца жителей Севастополя, России? Официально заявляю: нет никаких правовых оснований вернуть Севастополь! Сделать это можно только иными методами». Хочется к этому добавить: сделать это, то есть вернуть Севастополь России нужно, а что касается методов решения этого вопроса, здесь, конечно, надо думать.
На том же заседании министру возразил мэр Москвы Ю.М. Лужков, который резко высказался против Договора о дружбе, поскольку в числе других ущемляющих интересы России вопросов, он «явочным порядком закрепляет официальную принадлежность Севастополя Украине».
Следует вспомнить, что в декабре 1996 года на заседании Совета Федерации подавляющим большинством голосов принято, вынесенное на обсуждение мэром Москвы Ю.М. Лужковым, решение «О статусе города Севастополя». Это решение подтвердило, что Российская Федерация в лице высших органов законодательной власти никогда не давала согласие на передачу Севастополя Украине. Почему же на этот раз Совет Федерации пошел на поводу у министра иностранных дел Иванова и стоящих за ним сил и дал соглашение через ратификацию Договора о дружбе на фактическую аннексию Севастополя? Собственно, тех же упреков заслуживают и Государственная Дума, и другие инстанции.
Благодарные севастопольцы обратились к Юрию Михайловичу с просьбой дать согласие на выдвижение его кандидатуры на присвоение звания «Почетный гражданин города-героя Севастополя». Текст обращения мы приводим:
143
Севастопольцы все активнее включаются в борьбу за возвращение города в состав России. Один из примеров - обращение автора гимна Севастополя П.М. Градова и председателя Правления Организации «Союза севастопольских соотечественников России» Э.А. Мочалова к президенту Украины Л.Д. Кучме.
Открытое письмо.
«Почетному гражданину Города-героя
Севастополя»
ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ
Л.Д. КУЧМЕ
УВАЖАЕМЫЙ ЛЕОНИД ДАНИЛОВИЧ!
Прилетев в Севастополь на празднование 220-летия Черноморского флота РФ, я узнал, что Вам присвоили высокое звание «Почетного гражданина города-героя Севастополя». От всей души поздравляю Вас.
Этим званием нельзя не гордиться, потому что первым его получил Лев Толстой, потом был и И.Д. Папанин и адмиралы Ф.С.Октябрьский и С.Г.Горшков, Ю.А.Гагарин и Г.С.Титов...Я тоже почетный гражданин Севастополя (я автор стихов гимна города «Легендарный Севастополь»). Так что мы с Вами попали в хорошую компанию.
Как почетный гражданин с почетным гражданином хочу с вами поговорить о судьбе Севастополя.
Сразу оговорюсь - я не из тех безумцев, которые, пользуясь сложной ситуацией вокруг Севастополя, хотят столкнуть лбами два народа. Я сам родился на Украине, меня в «конверте» привезли в Ленинград, где прошло мое детство и блокадная юность.
На Украине у меня много друзей, я переводил на русский язык стихи украинских поэтов, в том числе в Москве вышло пять книг в моем переводе.
Есть у меня такое стихотворение - «УКРАИНСКОМУ ДРУГУ»:
Любоваться во век не устану,
Как увижу, волнуют до слез
И цветущие ваши каштаны,
И задумчивость наших берез.
Вдохновенное русское слово,
146
Слово Пушкина сблизило нас,
И твоя украинская мова,
Что прославил великий Тарас.
Не одни мы на свете такие
Неразлучные братья с тобой.
Породнился зеленый твой Киев
С белокаменной нашей Москвой.
Я хочу, чтоб всегда наши дети -
И в суровый и в радостный час
Так сердечно дружили на свете,
Как с тобою мы дружим сейчас.
Но вернемся к Севастополю. Если предположить такой абсурд - Вы от имени Украины дарите России Винницу или Полтаву. - Я бы все равно считал эти города украинскими.
А ведь такой же абсурд произошел с Севастополем. Н.С.Хрущев решил этот вопрос единолично. Даже собранный для видимости Верховный Совет не имел кворума. У Хрущева есть бесспорные заслуги перед Россией, но это...
Он всей душой служил Союзу,
Но не легко нам было с ним –
Любить, так только кукурузу,
Дарить, так сразу целый Крым.
Расчета не было в помине, Любой вопрос решал один.
Он вместе с Крымом Украине
Мог подарить и Сахалин.
Севастополь - не только слава и гордость России, он - символ России, как Москва, Ленинград, Волга, Урал.
Слава Севастополя измеряется не годами, а столетьями. Есть несколько вариантов возвращения города России.
Некоторые горячие головы считают, что надо вернуть его силой. Но есть ли у них на самом деле головы?
Другие считают, что юридически можно доказать, что город веками был российским, его основала Екатерина Великая и т.д. Но пока все попытки в этом направлении не дали результата.
Но есть еще один путь. Он мне кажется реальным при всей его фантастичности. Украина сама возвращает Севастополь России. Конечно, это должен решать Парламент Украины, но первое слово за Президентом.
Уважаемый Леонид Данилович! Я не сомневаюсь, что Вы в своей жизни сделали немало добрых дел. Но пройдет двадцать-тридцать
147
лет и о них забудут. Если Вы выступите инициатором возвращения Севастополя России, это останется. Потому что это честно. Справедливо. Я знаю, что не только в России, но и на Украине, и во всем мире оценили бы такой дружеский гуманный шаг.
Зачем Украине кусочек флота? Зачем тратить на него миллионы гривен? Что если какие-то безумцы надумают напасть, Черноморский, флот•России не защитит Украину, так же как Россию?!
Когда делили флот, я написал:
Тот, кто сегодня со мною спорит,
Я верю, меня поймет.
Неделимо небо, неделимо море,
Неделимо сердце, неделим и флот.
Повторю: Севастополь - слава, гордость, символ России. Вы представляете, насколько прочней и долговечней станет дружба двух народов, если восторжествует справедливость?!
Не сомневаюсь, что Россия в этом случае отблагодарит Украину нефтью, газом и т.д. Я не в смысле: ты - мне, я - тебе. А в смысле - на доброе дело надо отвечать добрыми делами. Друзья, которым я сказал о том, что хочу написать Вам письмо, назвали меня мечтателем и неисправимым оптимистом. Но я знаю и люблю украинский народ. Верю и не теряю надежду. У меня даже одна из моих пьес называется «Надежда умирает последней». Еще раз поздравляю Вас с высоким званием.
Жду ответа. С уважением,
Почетный гражданин города-героя Севастополя,
ветеран Великой Отечественной войны, поэт, драматург, автор стихов гимна Города-героя Севастополя
П.М. Градов
«_» августа 2003 г. Москва
Председатель Правления
Организации «Союза севастопольских соотечественников России».
Э.А. Мочалов
(Участник первого исполнения в октябре 1954 г. гимна города-героя Севастополя многотысячным народным хором под руководством композитора Вано Мурадели, на стихи П.М. Градова)
«_» августа 2003 г.
г. Севастополь
148
Конечно, никакого ответа авторы письма от Кучмы не получили. Обхитрив Россию, как он полагает, можно и не обращать внимания на запросы и предложения граждан.
Нам интересной представляется деятельность «Союза севастопольских соотечественников России», возглавляемой Э.А. Мочаловым. Свое обращение к севастопольцам (далее мы приводим его полный текст), он предваряет известным высказыванием адмирала П.С.Нахимова:
«Имея Севастополь, мы будем иметь и флот, а без Севастополя нельзя иметь флота на Черном море!».
Более 75 % жителей города являются этническими русскими, а для 98% севастопольцев русский язык является родным или языком повседневного общения. В их числе есть как граждане Российской Федерации и Украины, так и лица без гражданства или иностранные граждане, связанные с Россией историческими, кровными и духовными узами, стремящиеся сохранить свою культурную самобытность и испытывающие потребность в поддержании связей с исторической Родиной.
11 мая 2002 года Севастопольским городским Управлением Юстиции было зарегистрировано объединение граждан под названием «Союз севастопольских соотечественников России» (СССР). Основной целью этой организации является содействие объединению всех соотечественников Севастополя во имя сохранения российского культурного наследия, содействия укреплению дружбы между народами Украины и России.
Появление этой организации в русском городе-герое на терри- тории Украины не было случайным, а обусловлено объективной необходимостью и политическими решениями руководства России за последние два года (2005-2007 гг.). В апреле 2000 г. исполнявший тогда обязанности Президента РФ В.В. Путин, впервые посетив Севастополь, заявил, что город, несомненно, является одной из общих святынь народов России и Украины. Тогда же он подтвердил необходимость сохранения Севастополя как символа сотрудничества и взаимодействия двух братских народов и развития Черноморского флота: «Флот будет в Севастополе обязательно».
27 июля 2001 г. Президент В.В. Путин своим указом утвердил
149
“Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года”. В этом документе обозначена как стратегическая задача: сохранение города Севастополя в качестве главной базы Черноморского флота России. У Президента Украины Л.Д. Кучмы, на этот счет, правда, другое мнение: «Севастополь - временная база Российского Черноморского флота, место оседания российских военных пенсионеров, город с совершенно специфической структурой занятости населения».
Событием, послужившим непосредственным импульсом для создания Союза севастопольских соотечественников России в Севастополе стал Всемирный конгресс соотечественников, прошедший в Москве 11-12 октября 2001 года. В работе Конгресса приняли участие и севастопольцы: В.Ф. Кирпичев, И.В. Кирпичев, С.В. Кампернаус, С.Я. Владимирова, Э.А. Мочалов и другие. На Конгрессе впервые за последние десятилетия прозвучала государственная воля России в отношении судьбы миллионов соотечественников, проживающих за рубежом по всей планете. В своем выступлении на открытии Конгресса В.В. Путин отметил, что «у наших соотечественников за границей должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают. И за такие права мы... должны бороться последовательно, квалифицированно, грамотно, настойчиво и твердо».
Работа организации по защите прав и законных интересов севастопольских соотечественников фактически началась осенью 2001 года. В ее организационное ядро, сформировавшееся на Конгрессе, вошли два юриста - Мочалов Э.А. и Кампернаус С.В., два журналиста - Кирпичев И.В. и Владимирова С.Я., и капитан 1-го ранга запаса Кирпичев В.Ф. В настоящее время организация насчитывает в своих рядах более тысячи человек.
Уже 11 октября 2001 г. от имени Союза севастопольских соотечественников России было направлено в Президиум Конгресса письменное заявление на имя Президента В.В. Путина, первого вице-премьера Правительства России В.Б. Христенко и мэра Москвы Ю.М. Лужкова. В заявлении приведен целый ряд фактов из жизни севастопольских соотечественников и внесены конкретные предложения по улучшению их положения. Так, например, предложено установить для города-героя Севастополя особый
150
статус: «Город соотечественников России на территории Украины»; разработан более широкий вариант федеральной жилищной программы для севастопольцев и т.д.
Сразу же после Конгресса соотечественников в ноябре 2001 года с целью популяризации его работы и решений, членами организации была проведена большая информационная работа в Севастополе и Феодосии. Состоялись встречи с администрацией города и командованием ЧФ, а также беседы и выступления в коллективах многих общественных организаций.
Информацию и выступления воспринимали с большим интересом, задавали много вопросов. У жителей Севастополя вновь появилась надежда, что руководство России от слов перейдет к делам и сможет защитить права и законные интересы своих соотечественников, которые не по своей воле оказались за рубежами матушки России.
Среди всех городов бывшего СССР Севастополь всегда выделялся особо. Он был не просто городом, но и одним из символов нашего народа. И то, что на его долю выпало столько испытаний, лишь подтверждает вышесказанное. Не раз и не два враги России пытались утвердиться на крутых берегах Ахтиара, однако всякий раз откатывались вспять. Не случайно Кавад (Карем) Раш - наш современник, писатель, бывший военный моряк, секретарь Союза писателей России дал такую оценку нашему героическому городу: «Курилы и Севастополь истинно русский может отдать только после того, как падут Москва и Петербург!».
Севастопольская земля прославилась массовым героизмом ее защитников. В первую оборону Севастополя 1854-1855 гг. за ратные подвиги 102 защитника города были награждены Георгиевскими крестами 3-й и 4-й степеней. В годы Великой Отечественной войны за оборону Севастополя 1941-1942 гг. звания Героя Советского Союза получили 54 человека, а за освобождение города в 1944 г. - 240 человек. Нет, наверное, подобного героического города ни в России, ни в Украине, ни во всем мире.
Уникальность города заключается и в том, что он является еще и комплексным памятником российской истории, музеем под открытым небом - бесценным сокровищем и достоянием России.
151
В Севастополе на 1 декабря 2001 г. в государственный реестр недвижимости памятников Украины (по г. Севастополь) входили 2037 памятников, в том числе: археологии - 246, истории - 1349, монументального искусства - 27, архитектуры и градостроительства - 292. В городе взято на государственный учет 394 памятника второй мировой войны, 671 - Крымской войны 1853-1856 гг., 53 событий революции 1917 г. и гражданской войны. На братских кладбищах и могилах, мемориалах города выбито на русском языке 7670 имен участников боев за Севастополь в 1941-42 и 1944 гг.
Украина спешит изменить историю и облик Севастополя, превратить его в коммерческий центр международного туризма. Абсолютное же большинство наших соотечественников не изменили своим идеалам и вере, не желают превращения Севастополя в «турецкий базар», настойчиво борются за свои права и уже более 10 лет выдвигают свои требования к властям Украины. Важнейшими из них являются: предоставление русскому языку в русско-язычном городе Севастополе статуса государственного; принятие закона «О статусе города-героя Севастополя» в редакции городского Совета; присвоение статуса участников боевых действий гражданам, награжденным медалью «За оборону Севастополя» и участникам войны - жителям осажденного Севастополя 1941-1942 годов; обеспечение севастопольским ветеранам-соотечественникам уровня пенсий не ниже прожиточного минимума и пенсий граждан России; принятие реальных шагов по присоединению Украины к союзу России и Белоруссии и отказ от курса на вступление в НАТО.
К сожалению, наши соотечественники в Севастополе, оказавшись в изоляции от России и не получив достаточной моральной и материальной поддержки, проиграли выборы 31 марта 2002 года. Мы уже очень много потеряли в Севастополе за последние 10 лет в плане материальных, стратегических, геополитических интересов и ценностей для России. Но еще больше потеряем, и, возможно, безвозвратно, если утратим полностью веру наших соотечественников в реальную помощь России.
Правительства РФ и Москвы должны подвести итоги за последние 10 лет по Севастополю, как это сделала Украина, после чего наметить конкретные цели и задачи на ближайшие 4-5 лет по улучшению положения соотечественников в Севастополе. Этим
152
конкретным планом надо дополнить «Программу поддержки соотечественников...», утвержденную постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года. Если этого не сделать сейчас, то Черноморский флот может в перспективе лишиться своей главной базы на Черном море, а в уникальных бухтах Севастополя будут базироваться корабли ВМС США, Турции и других стран НАТО.
В соответствии со своими целями и задачами Союз севастопольских соотечественников России, с помощью методов народной дипломатии намерен защищать права соотечественников города-героя Севастополя, который 220 лет был и должен оставаться базой российского Черноморского флота - морской крепостью юга России.
Организация уже заключила соглашения о сотрудничестве со многими общественными, ветеранскими и культурными организациями в Севастополе и Москве. Ее почетными членами являются герои Советского Союза С.П. Самсонов и В.И. Варенников; герои России Е.А. Кирюшин, С.И. Нефедов, В.Н. Колыбабинский, В.В. Вдовин, С.И. Шаврин, А.С. Астапов, генерал-полковник И.С. Скуратов, адмиралы Н.И. Ховрин, А.М. Калинин, М.Н. Хронопуло, И.В. Касатонов, Э.Д. Балтин, А.В. Кравченко, В.П. Комоедов, Т.Н. Гуринов и В.Е. Селиванов, депутаты Государственной Думы: А.И. Николаев, С.Ю. Глазьев, В.Илюхин, В.В. Чебан и другие.
В Севастополе есть еще один памятник, принадлежащий всей России. Недалеко от знаменитого монумента «Затопленным Кораблям» стоит строгий и красивый обелиск, на бронзовой лицевой плите которого написано: «С пользой и во славу России. Черноморский флот. 26 июля 1998 г.». А с трех других сторон увековечены в бронзе названия 109 областей, районов и городов России, которые создавали славу флоту России и Севастополю на протяжении всей его истории.
В заключение, хочется обратиться к соотечественникам в регионах России, чьи названия увековечены на памятнике в Севастополе, а также в странах СНГ: поддержите любимый город, помогите возродить, сохранить и приумножить его былую славу для наших потомков! Севастополь нельзя оставить в беде и забыть.
И последнее. Николай Черкашин - писатель-севастополец, как-то сказал: «Много написано о Севастополе. Но самые заветные,
153
самые проникновенные, самые главные слова еще не сказаны. Знаю одно: о Севастополе надо писать яростно! И честно!».
Отражением политической воли севастопольцев, добивающихся своих прав, является решение городского Совета: «О мерах»
«О мерах по реализации положений Европейской хартии
региональных языков или языков национальных меньшинств
применительно к русскому языку на территории г. Севастополя»
Принимая во внимание требование 85 тысяч севастопольцев о проведении местного, консультативного референдума по вопросу придания русскому языку статуса второго государственного языка на основании ст. 10 Конституции Украины, руководствуясь общими положениями Европейской хартии региональных языков или языков национальных меньшинств п.п. а), б) ст. 1) и п.2 Закона Украины «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков национальных меньшинств» (№802-IV от 5.05.2003 года), Севастопольский городской Совет
РЕШИЛ: 1.
Признать, что русский язык на территории г. Севастополя является региональным, требующим охраны и развития способами, которые не препятствуют развитию государственного украинского зыка. 2.
Уведомить органы, организации и лиц, на которых распространяются положения хартии, о правах; обязанностях, определенных ею. 3.
Предложить государственным учреждениям, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности применять русский язык на уровне и в объемах, которые обеспечивают потребности населения г. Севастополя. 4.
Обеспечить использование или принятие, в случае необходимости, параллельно с названиями на государственном языке традиционных правильных форм написания данных названий и на русском языке. 5.
Предложить Севастопольской городской государственной администрации:
5.1. До 1 августа 2006 года осуществить анализ условий
154
функционирования русского языка на территории
г. Севастополя и проблем, связанных с его преподаванием и изучением в учреждениях системы просвещения, которые являются подотчетными местным органам управления. Информировать Севастопольский городской Совет о результатах проведенной работы.
5.2. По итогам работы в 2006 году по вопросам, которые являются объектами настоящего решения, подготовить и обнародовать отчет, который предоставить Севастопольскому городскому Совету, заинтересованным организациям и государственным органам Украины, ответственным за информирование Совета Европы о работе по реализации положений Европейской хартии региональных языков или зыков национальных меньшинств.
5.3. На основании изучения языковой ситуации на территории г. Севастополя разработать программу развития русского и украинского языков во всех сферах его использования, которую представить на утверждение Севастопольскому городскому Совету. 6.
Рекомендовать общественным организациям и местным отделениям политических партий осуществлять систематический мониторинг использования, развития и защиты русского языка во всех сферах жизнедеятельности территориальной громады Севастополя. Уделить при этом особое внимание эфирному и телекоммуникационному пространству в границах города. 7.
Постоянным комиссиям Севастопольского городского Совета подготовить предложения по созданию при Севастопольском городском Совете консультативного совета по вопросам языковых проблем, цель которого - определить предоставление квалифицированной помощи органам власти при разработке управленческих решений в этой сфере. 8.
Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальным и гуманитарным вопросам (Т.П. Сорокина), председателя Севастопольского городского Совета (В.В. Саратова).
Председатель городского Совета В.В.Саратов
155
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ XXI СОЗЫВА И СЕССИИ
РЕШЕНИЕ №41
23 августа 1994 года г. Севастополь
О статусе города Севастополя
Заслушав и обсудив информацию депутата городского Совета от 7 избирательного округа Романенко В.И. «О статусе города Севастополя» и, учитывая результаты опроса общественного мнения граждан города от 26 июня 1994 г. по этому вопросу, а также происходящие в настоящее время межгосударственные контакты между Украиной и Российской Федерацией по заключению полномасштабного договора, Севастопольский городской Совет народных депутатов РЕШИЛ: 1.
Признать Российский правовой статус города Севастополя; 2.
Подтвердить принципиальную позицию городского Совета о Севастополе как главной базе Черноморского флота Российской Федерации, выраженную во всех ранее принятых решениях городского Совета XXI и XXII Созывов. 3.
Принять обращение городского Совета по статусу города Севастополя к Президентам двух государств Ельцину Б.Н. и Кучме Л.Д., руководителям высших органов государственной власти Шумейко В.Ф., Рыбкину И.П., Морозу А.А. (прилагается); 4.
Направить делегацию городского Совета для участия в пере говорах; 5.
Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Заместителя Председателя городского Совета Глушко Н.М.
Председатель городского Совета народных депутатов
г. Севастополя В.Семенов
Руководитель секретариата городского Совета
К.Павленко
Председатель редакционной комиссии сессии
В.Романенко
Председатель секретариата сессии
И.Куликов
156
ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСПОДИНУ ЕЛЬЦИНУ Б.Н.
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСПОДИНУ ШУМЕЙКО В.Ф.
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСПОДИНУ РЫБКИНУ И.П.
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСПОДИНУ ЧЕРНОМЫРДИНУ В.С.
ОБРАЩЕНИЕ
депутатов Верховного Совета Крыма от Севастополя, депутатов Севастопольского городского Совета, политических партий и общественных движений г. Севастополя
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. Севастополь выделен в самостоятельный административнохозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения. С данного момента в Крыму существовали две административные единицы с особым хозяйственным статусом: Крымская область и город Севастополь. Наряду с оформленным юридически республиканским статусом продолжало существовать союзное подчинение города - главной базы Черноморского флота. Всё военные дела, а для Севастополя, как для военно-морской базы эта функция была основной, относились к компетенции СССР.
Но отношение г. Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 г. зафиксировано не было, т.к. Конституция РСФСР не содержала перечня городов республиканского подчинения.
Кроме прочего, Указ ПВС РСФСР от 29.10.48 г. в последующем также не был ни изменен, ни отменен, т.е. сохраняет юридическую силу и поныне. Логическим следствием Указа ПВС РСФСР от
157
29.10.48 г. является постановление СМ РСФСР N 1082 от 29.10.48 г. «Вопросы города Севастополя».
Постановление ПВС РСФСР от 5.02.54 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» и Указ ПВС СССР от 19.02.54 г. по этому же вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что лишний раз подтверждает сохранение за ним особого статуса города, не входящего в состав Крымской области.
Но Севастополь закреплен в Конституции Украины статьей 77, где оговорено, что городами республиканского подчинения в Украинской ССР являются Киев и Севастополь.
Данное положение Конституции УССР не имеет юридической силы с момента принятия, т.к. принят Украинской ССР в одностороннем порядке без принятия соответствующего решения конституционными органами власти РСФСР.
С учетом Указа РСФСР от 29.10.48 г. государственный суверенитет над Севастополем в соответствии с нормами международного права никому и никогда не передавался. Следовательно, Украина незаконно пытается распространить свой суверенитет на часть территории России.
Международное право требует, чтобы любая передача государственного суверенитета на территорию оформлялась в виде международного договора, как международного соглашения, заключенного в письменной форме и регулируемого международным правом.
Административное управление Севастополем, которое осуществляет Украина и суверенитет России над Севастополем, который никому не передавался, абсолютно неравнозначные понятия.
Права Украины на Севастополь неправомерны с международноправовой точки зрения, т.к. неконституционные акты не могут создавать правомерных международных прав Украине после прекращения существования СССР.
Поэтому 9 июля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации подтвердил Российский федеральный статус г. Севастополя. Этому решению предшествовала долгая, кропотливая работа по изучению статуса Севастополя с точки зрения международного права.
Заключения экспертов-международников были настолько безупречны, что при голосовании не было подано ни одного голоса «против» при двух воздержавшихся.
158
Россия является преемником СССР в отношении права на пользование портом военно-морской базы Севастополя, основанном на правовом обычае, то есть на длительном и ненарушаемом пользовании, что признается всеми странами. Однако это не означает, что постановка этого вопроса перед Украиной будет означать предъявление к ней территориальных претензий, поскольку права России ясно определены международными соглашениями по этому вопросу. Речь идет о правах на территорию, находившуюся в пределах административно-территориальных границ России в период существования СССР.
На Украину в вопросе Севастополя не распространяется принцип правового обычая, так как отсутствуют договорные материалы, соответствующие международным нормам, которые распространяли бы суверенитет Украины на Севастополь.
Опрос, проведенный в Севастополе 26 июня 1994 года, вновь подтвердил позицию севастопольцев, 89% которых высказалось за статус города как главной базы Черноморского флота РОССИИ.
23 августа 1994 года внеочередная сессия Севастопольского горсовета вынесла решение «О статусе города Севастополя», первый пункт которого гласит: «Признать российский правовой статус города Севастополя».
Своим решением Севастополь настаивает на обязательном учете мнения и воли его жителей. Тем временем продолжается ввод в город подразделений национальной гвардии Украины.
Одновременно со стороны Украины осуществляется открытая финансовая и экономическая блокада Севастополя. Из оговоренных в начале 1994 года 1,5 трл. карбованцев под программу стабилизации на 01.11.94 г. не выделено пока ни одного карбованца.
Большую тревогу вызывает совместное базирование Черноморского флота и ВМС Украины. Обращаемся к Вам с предложением подтвердить решение о российском федеральном статусе Севастополя, не допустить передачи государственного суверенитета над Севастополем Украине в рамках готовящегося к подписанию Договора между Россией и Украиной.
Учтите правовое положение и особую стратегическую значимость города Севастополя для России.
Полагаем, что Ваша государственная мудрость и политическая
159
ответственность позволят восстановить справедливость в отношении легендарного города, города Русской славы, города, достойного поклонения, - имя которому - Севастополь. Судьба Севастополя и Крыма - открытая кровоточащая рана для каждого россиянина и политическая судьба руководителей государства.
По поручению вышеперечисленных депутатов Верховного Совета Крыма, Севастопольского городского Совета, руководителей политических партий и общественных движений г. Севастополя
Депутаты Верховного Совета Крыма В.Колодкин
Г.Рубцов
ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тов. ЕЛЬЦИНУ Б.Н.
ПРЕЗИДЕНТУ УКРАИНЫ
Тов. КУЧМЕ Л.Д.
Председателю Федерального собрания Российской Федерации Тов. ШУМЕЙКО В.Ф.
Председателю Государственной Думы Российской Федерации Тов. РЫБКИНУ И.Л.
Председателю Верховного Совета Украины Тов. Морозову А.А.
ОБРАЩЕНИЕ
СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Севастопольский городской Совет народных депутатов обращается к вам с предложением принять государственно выверенное решение о Российском Федеральном Статусе Севастополя и окончательно решить проблемы Черноморского флота.
Основаниями для рассмотрения указанных проблем являются:
160 1.
Воля жителей г. Севастополя и моряков-черноморцев, 89% которых положительно ответили на вопрос о Российском его статусе. 2.
Отсутствие конкретных решений по статусу города и флота. 3.
Продолжающаяся финансово-экономическая блокада города. 4.
Принципиально невозможное совместное базирование сил Черноморского флота и ВМС Украины. 5.
Введение в город подразделений Национальной гвардии Украины без согласования с городским Советом народных депутатов.
Юридическая база российского федерального статуса города Севастополя досконально изучена многочисленными комиссиями, в том числе и международными, основана на Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года о выделении города Севастополя из состава Крымской области в самостоятельную административно-хозяйственную единицу со статусом города республиканского подчинения.
Де-юре город Севастополь и по ныне часть Российской Федерации, так как при передаче в 1954 году Крымской области из состава России в состав Украины, постановление 1948 года о статусе города Севастополя не отменялось и последующее распространение юрисдикции Украины на город Севастополь принято в одностороннем порядке, без принятия соответствующего решения конституционными органами власти РСФСР
С распадом СССР в декабре 1991 года и образованием суверенныx государств Российской Федерации и Украины, российский правовой статус города Севастополя не претерпел изменений, а получил дальнейшее подтверждение принятием Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1993 года «О статусе города Севастополя».
Правовая неурегулированность отношений между Россией и Украиной по статусу города Севастополя открывает возможности
для территориальных притязаний третьих стран.
Уважаемые политики!
Учитывая особую значимость города Севастополя для России, постоянный рост негативных последствий, вызванных нерешен-
161
ностью вышеуказанных проблем, просим выполнить волеизъявление жителей города и моряков-черноморцев, восстановить историческую справедливость, незамедлительно завершить переговоры о федеральном российском статусе города Севастополя и окончательно решить проблемы Черноморского флота.
Считаем, что на переговорах обязательно участие делегаций Севастопольского городского Совета.
Полагаем, что Ваша государственная мудрость и ответственность позволит решить проблемы города Севастополя и Черноморского флота.
Председатель городского Совета народных депутатов
г. Севастополя В.Семенов
23 августа 1994 года
Руководитель секретариата городского Совета
К.Павленко
Председатель редакционной комиссии сессии
В.Романенко
Председатель секретариата сессии
И.Куликов
162
И, наконец, так хочется вернуться домой, в Севастополь родной.
С душой о Севастополе вспомним знаменитый «Севастопольский вальс» Г.Рублева:
Тихо плещет волна, Ярко светит луна.
Мы вдоль берега моря идем И поем,
И поем,
И шумит над головой Сад осеннею листвой.
Припев:
Севастопольский вальс, Золотые деньки.
Мне светили в пути не раз Ваших глаз огоньки. Севастопольский вальс Помнят все моряки.
Разве можно забыть мне вас, Золотые деньки!
На Малахов курган Опустился туман.
В эту ночь вы на пристань пришли Проводить
Корабли.
И с тех пор в краю любом Вспоминал я милый дом.
Припев:
Мы вернулись домой
В Севастополь родной.
Вновь, как прежде, каштаны в цвету, И опять
Я вас жду...
Вдоль бульваров мы идем И, как в юности, поем.
Так не забудем о своем долге отстаивать Севастополь.